检察要闻 http://jcy.heyuan.gov.cn/ zh-hans 最高检举行党组理论学习中心组(扩大)学习暨学习贯彻习近平法治思想专题辅导报告会 http://jcy.heyuan.gov.cn/node/562 <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--title--news-article.html.twig x field--node--title.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--title.html.twig * field--string.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--title.html.twig' --> <span>最高检举行党组理论学习中心组(扩大)学习暨学习贯彻习近平法治思想专题辅导报告会</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--title.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--uid--news-article.html.twig x field--node--uid.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--uid.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--uid.html.twig' --> <span> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'username' --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/user/username.html.twig' --> <span lang="" about="/user/1" typeof="schema:Person" property="schema:name" datatype="">root</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/user/username.html.twig' --> </span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--uid.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--created--news-article.html.twig x field--node--created.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--created.html.twig * field--created.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--created.html.twig' --> <span>2021-08-30 17:21</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--created.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'links__node' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * links--node.html.twig x links.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/navigation/links.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/navigation/links.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--body--news-article.html.twig * field--node--body.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--body.html.twig * field--text-with-summary.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div><p><strong>最高检举行党组理论学习中心组(扩大)学习暨学习贯彻习近平法治思想专题辅导报告会 张军出席 童建明主持 徐显明作报告</strong></p> <p><strong>学思践悟习近平法治思想要更深更实</strong></p> <p> </p> <p><img src="/core/misc/icons/e32700/error.svg" alt="Image removed." title="This image has been removed. For security reasons, only images from the local domain are allowed." height="16" width="16" class="filter-image-invalid" /></p> <p><span>8月30日,最高人民检察院举行党组理论学习中心组(扩大)学习暨学习贯彻习近平法治思想专题辅导报告会。</span></p> <p><img src="/core/misc/icons/e32700/error.svg" alt="Image removed." title="This image has been removed. For security reasons, only images from the local domain are allowed." height="16" width="16" class="filter-image-invalid" /></p> <p><span>最高检党组书记、检察长张军出席报告会。</span></p> <p><img src="/core/misc/icons/e32700/error.svg" alt="Image removed." title="This image has been removed. For security reasons, only images from the local domain are allowed." height="16" width="16" class="filter-image-invalid" /></p> <p><span>报告会以电视电话会议形式开到全国四级检察院,最高检各部门全体人员在主会场参加学习。</span></p> <p>今天下午,最高人民检察院举行党组理论学习中心组(扩大)学习暨学习贯彻习近平法治思想专题辅导报告会,邀请全国人大常委会委员、全国人大监察司法委副主任委员、中国法学会副会长徐显明作专题辅导报告。最高检党组书记、检察长张军出席报告会。最高检党组副书记、常务副检察长童建明主持报告会。</p> <p>徐显明围绕学习贯彻习近平法治思想这一主题,立足党的十八大以来全面依法治国取得的历史性成就,全面系统阐明了习近平法治思想的重大意义、核心要义和实践要求,对检察机关深刻理解、准确把握和更好践行习近平法治思想,更加自觉从“十一个坚持”中探寻创新推进检察工作的思路、方法,具有重要指导意义。</p> <p>童建明在主持报告会时结合党史学习教育和第二批检察队伍教育整顿,就各级检察机关更深更实学思践悟习近平法治思想、贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,提出三点要求:一要在学思践悟习近平法治思想中,不断强化科学理论武装。各级检察机关要组织广大检察干警读原著、学原文、悟原理,把深入学习贯彻习近平法治思想同学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神结合起来,同全面依法治国的宏伟实践、检察机关的法律监督具体实践结合起来,努力做到学思悟贯通、知信行统一。二要在学思践悟习近平法治思想中,提升检察机关法律监督质效。各级检察机关要进一步把监督重心放到提质量、增效率、强效果上来,更好维护司法公正;企业合规试点、“少捕慎诉慎押”、群众信访件件有回复、公开听证等,都事关“国之大者”、民之所盼,都要持之以恒抓好落实。三要在学思践悟习近平法治思想中,锻造新时代高素质专业化检察队伍。各级检察机关要紧密结合党史学习教育,旗帜鲜明把加强党的政治建设放在首位,弘扬伟大建党精神,赓续人民检察制度的“红色基因”;要以融合推进第二批检察队伍教育整顿和系统内巡视为契机,履行整治自身问题和助力教育整顿的“双重责任”,真正做到敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督。</p> <p>报告会以电视电话会议形式开到全国四级检察院。最高检院领导、检委会专职委员,以及驻院纪检监察组、最高检各部门全体人员在主会场参加学习。省市县三级检察院全体人员在分会场参加学习。</p> <p>(图片:程丁 视频:张颖轲 韩云峰)</p></div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-neironglanmu--news-article.html.twig * field--node--field-neironglanmu.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--field-neironglanmu.html.twig * 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<p>最高检第八检察厅负责人强调,此次专项活动要以扎扎实实办好有影响力案件为根本落脚点,以“千案展示、百案评析、十案示范”为工作抓手。据了解,“千案展示”,即省、市、县三级检察机关每个院都要选择一起在专项活动期间立案或发出诉前检察建议、提起诉讼等主要办案环节的“硬骨头”案件进行展示。最高检将在互联网开辟专门展示平台,供各地上传案件。“百案评析”是指在展示中关注度高、社会反响好的案件将作为评析备选案例。活动截止时,最高检将从全部案件中选取100件进行评析,推荐进入公益诉讼检察案例库,并进入最终评比环节。“十案示范”,即终评将产生10件示范案件,给予表彰鼓励并进行全方位宣传。</p> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-neironglanmu--news-article.html.twig * field--node--field-neironglanmu.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--field-neironglanmu.html.twig * field--entity-reference.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div> <div>内容栏目</div> <div> <div><a href="/news/jianchayaowen" hreflang="und">检察要闻</a></div> </div> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> Thu, 12 Aug 2021 03:22:10 +0000 网站管理2020 530 at http://jcy.heyuan.gov.cn 最高人民检察院负责人就学习贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》答记者问 http://jcy.heyuan.gov.cn/node/534 <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--title--news-article.html.twig x field--node--title.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--title.html.twig * field--string.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--title.html.twig' --> <span>最高人民检察院负责人就学习贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》答记者问</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--title.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--uid--news-article.html.twig x field--node--uid.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--uid.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--uid.html.twig' --> <span> <!-- THEME 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<p>《意见》开篇就明确指出:“进入新发展阶段,与人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求相比,法律执行和实施仍是亟需补齐的短板,检察机关法律监督职能作用发挥还不够充分”。党的十九届四中全会把司法监督纳入党和国家监督体系,检察机关的法律监督作为司法监督的重要表现形式,是党和国家监督体系建设不可或缺的重要力量。在2014年初召开的中央政法工作会议上,习近平总书记深刻指出:“对执法司法状况,人民群众意见还比较多,社会各界反映还比较大,主要是不作为、乱作为特别是执法不严、司法不公、司法腐败问题比较突出”。其中一个重要原因,就是执法司法机关之间配合不够、制约监督不力等问题时有发生。同时,检察机关法律监督也存在许多亟待解决的问题,法律监督体系还不够完善,法律监督难、软的问题普遍存在,一定程度上影响了公平正义的实现。解决这些问题,迫切需要从中央层面加强顶层设计,进一步加强党对检察工作的绝对领导,确保检察机关依法履行宪法法律赋予的法律监督职责,更好地发挥检察机关法律监督在推进全面依法治国、建设社会主义法治国家中的重要作用。</p> <p>在中国共产党成立100周年、党绝对领导下的人民检察制度创立90周年之际,中共中央专门印发《意见》,这在党的历史上是第一次,是党中央站在党和国家事业发展全局高度作出的一项重大决策,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央深入推进全面依法治国的坚定决心、对完善党和国家监督体系特别是检察机关法律监督工作的高度重视。《意见》是习近平法治思想在检察机关法律监督工作中的具体化,是当前和今后一个时期加强检察工作的纲领性文件,对充分发挥检察机关法律监督职能作用,保障国家法律统一正确实施、建设社会主义法治国家、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重大而深远的意义。</p> <p>问题二:请介绍一下《意见》贯穿的总体思路。</p> <p>答:我们认真学习《意见》精神,总的感到,中共中央印发的这个文件集中体现了“五个坚持”。</p> <p>一是坚持思想引领。《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,集中反映了以习近平同志为核心的党中央对加强检察机关法律监督工作的决策部署,集中体现了习近平总书记对加强法治建设、政法工作和检察工作作出的一系列重要指示精神,对加强检察机关法律监督指出方向、明确政策、作出部署。</p> <p>二是坚持党的领导。《意见》是以“中共中央”文件印发的,本身就体现、贯穿了党的领导。《意见》突出强调进一步加强党对检察工作的绝对领导,专门部署“坚持和完善党对检察机关法律监督工作的领导”,这是加强新时代检察机关法律监督工作的根本政治保证。</p> <p>三是坚持围绕大局。《意见》明确提出,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,推动检察机关法律监督与其他各类监督有机贯通、相互协调,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化不断作出新贡献等要求。党中央把检察机关法律监督工作置于党和国家工作大局中来谋划和推进,为检察机关以自身高质量发展服务经济社会高质量发展提供了有力遵循。</p> <p>四是坚持问题导向。实践中,存在一些影响和制约检察机关法律监督职能作用充分有效发挥的深层次问题。有的地方执法司法人员认为检察监督是专门挑错、挑刺、找毛病、添麻烦,有的甚至不愿接受、不予配合、消极应付检察机关的法律监督,对此缺少硬性约束制度。检察机关内部也存在不敢监督、不愿监督,能力不足、不善监督等问题。《意见》聚焦这些问题,既提出有关方面接受法律监督的约束保障措施,又突出强调检察机关要全面提升法律监督质量和效果。</p> <p>五是坚持合力推进。《意见》充分反映党的绝对领导下,各方面落实以人民为中心的共同目标,加强检察机关法律监督的共同诉求。特别是《意见》从助力法治中国、法治社会、法治政府建设和提高司法权威、司法公信力的角度出发,对各级人民代表大会及其常委会、政协、纪检监察机关监督,政府及其工作部门支持保障,各执法司法机关配合制约提出具体要求,有利于形成监督合力,实现双赢多赢共赢。</p> <p>问题三:请问《意见》体现了党中央对检察机关如何定位?</p> <p>答:《意见》贯彻习近平总书记对检察工作的重要指示,体现宪法法律的要求,对检察机关作出了四个方面的定位,即:人民检察院是国家的法律监督机关,是保障国家法律统一正确实施的司法机关,是保护国家利益和社会公共利益的重要力量,是国家监督体系的重要组成部分。</p> <p>这些定位,有着深厚的历史渊源、坚实的制度基础和鲜明的时代特征。中国特色社会主义检察制度,是我们党探索符合中国国情的社会主义民主政治制度的伟大创举,是马克思主义国家与法理论中国化的重大成果,也是在我国政治制度、历史传承、文化传统等基础上形成并不断发展的结果。它孕育于战火纷飞的革命战争岁月,凝结着我们党在法治领域的不懈奋斗与艰辛探索。在改革开放40年的伟大实践中,这一制度得到极大发展。1979年人民检察院组织法明确规定检察机关是国家的法律监督机关。1982年宪法进一步确认了检察机关的性质和地位。此后制定、修改的刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法、检察官法、人民检察院组织法,为检察制度的发展完善提供了更为明确、更具特色、更加有力的法律依据。</p> <p>党的十八大以来,习近平总书记多次对加强法律监督、建立公益诉讼制度等提出明确要求,推动新时代人民检察制度不断完善。2014年1月,习近平总书记对检察工作作出重要指示。2014年9月,在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上,习近平总书记提出加强检察监督。2017年9月,习近平总书记在致第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会的贺信中深刻指出:“中国检察机关是国家的法律监督机关,承担着惩治和预防犯罪、对诉讼活动进行监督等职责”;“检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任”。这些重要指示,从人民检察院的宪法定位出发,为人民检察事业发展指明了前进方向。</p> <p>《意见》对人民检察院四个方面的定位,要求检察机关紧紧围绕宪法定位,聚焦主责主业,更加充分有效发挥中国特色社会主义检察制度在捍卫党的执政地位、保障国家法律统一正确实施、加快推进执法司法制约监督体系改革和建设、服务经济社会高质量发展等方面的优势和作用。</p> <p>问题四:从《意见》要求看,检察机关如何为大局服务、为人民司法?</p> <p>答:为大局服务、为人民司法,是检察机关必须担负起的职责使命。《意见》又作出新的部署,对检察履职提出新的更高要求,必须落实更实、更细的配套措施。</p> <p>坚决维护国家安全和社会大局稳定,关键在切实做到“从政治上看”。比如,《意见》要求“依法惩治和有效预防网络犯罪,推动健全网络综合治理体系,营造清朗的网络空间”。信息时代,网络安全是事关国家安全、政治安全的重大战略问题。近年来,网络安全风险日益突出,传统犯罪加速向网上蔓延。检察机关办理网络犯罪案件以年均近40%的速度攀升,2020年达到了47.9%。特别是战疫期间检察机关办理的诈骗犯罪案件中,有三分之一是利用网络实施的。针对传统犯罪加速向网上蔓延态势,去年最高检专设检察办案指导组,将推动依法治网作为战略性任务谋划。最高检结合办案,就整治网络黑灰产业链、提升移动互联网监管执法能力、加大未成年人网络保护力度向工业和信息化部发出第六号检察建议,抄送公安部等部门,共同推进网络秩序综合整治。这项工作还要持续抓紧抓实。又比如,《意见》要求“根据犯罪情况和治安形势变化,准确把握宽严相济刑事政策,落实认罪认罚从宽制度,严格依法适用逮捕羁押措施,促进社会和谐稳定”。这些都是有利于矛盾化解、社会治理、厚植党执政的政治基础的重要举措。改革开放以来,特别是过去20年间,我国社会长期稳定,刑事犯罪结构发生了重大变化。1999年至2019年,检察机关起诉严重暴力犯罪从16.2万人降至6万人,年均下降4.8%;被判处三年有期徒刑以上刑罚的占比从45.4%降至21.3%。与此同时,新类型犯罪增多,“醉驾”取代盗窃成为刑事追诉第一犯罪,扰乱市场秩序犯罪增长19.4倍,生产、销售伪劣商品犯罪增长34.6倍,侵犯知识产权犯罪增长56.6倍。概括来说就是:严重暴力犯罪持续下降,新型危害经济社会管理秩序犯罪大幅上升。与之相对应,犯罪嫌疑人的审前羁押率,也就是说审判前处于被拘留、逮捕状态的占比,从2000年的96.8%下降到2019年的63.3%。尽管下降幅度比较大,但总体还比较高,羁押状态下候审仍是常态。司法理念要与刑事犯罪结构变化相适应,重罪必须依法严惩,轻罪则应依法宽缓、少捕慎诉慎押,更有利教育改造、标本兼治。我们要求落实好“少捕慎诉慎押”刑事司法政策,结合羁押必要性审查专项活动、公开听证等,统筹扎实推进。</p> <p>服务保障经济社会高质量发展,关键在以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展。一方面,传统司法有新的要求。比如,《意见》要求“依法维护企业合法权益”。企业合规试点就是一项集末端处理与前端治理于一体的履职创新:对办理的涉企刑事案件,在依法作出不捕、不诉或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议的同时,督促涉案企业作出合规承诺并积极整改,促进企业合规守法经营,预防和减少企业违法犯罪,落实对涉案企业的严管与厚爱。今年6月,最高检又与司法部、财政部、市场监管总局、全国工商联等9个单位共同建立涉案企业合规第三方监督评估机制,努力做好企业合规“后半篇文章”。另一方面,新类型案件有更高标准。最高检党组提出,办理经济领域等新类型案件,要切防就案办案,与新时代新发展阶段经济、社会治理更高要求紧密结合起来。比如,《意见》要求“加强知识产权司法保护,服务保障创新驱动发展”。2020年11月,为贯彻落实党的十九届五中全会关于坚持创新驱动发展战略部署,最高检专门成立知识产权检察办公室。同时,持续深化知识产权检察集中统一履职试点,增强刑事、民事、行政检察综合保护效果。</p> <p>切实加强民生司法保障,关键在让人民群众真正、切实感受到公平正义。习近平总书记反复强调要“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。《意见》专门部署加强民生司法保障,解决的就是人民群众操心事、烦心事、揪心事。检察机关将结合“检察为民办实事”实践活动,持续抓实群众信访件件有回复、行政争议实质性化解、未成年人检察业务统一集中办理等工作。最高检党组特别强调,让人民群众感受到公平正义的主体是人民群众,不是司法办案人自己。检察办案不仅要符合法律条文这个“文本法”,更重要的是努力做到符合人民群众感受这个“内心法”,办理好事关人民群众切身利益的每一起“小案”,努力做到天理、国法、人情有机统一。</p> <p>积极引领社会法治意识,关键在通过法律监督促进诉源治理。《意见》强调“通过促进严格执法、公正司法,规范社会行为、引领社会风尚”。新时代新发展阶段,检察机关必须立足司法办案,更加自觉做好预警预判、防患未然的工作,把诉源治理做深做实做细。近年来,检察机关通过正当防卫系列案,让“法不能向不法让步”深入人心。2018年底,最高检把“昆山反杀案”作为指导性案例发布,被媒体誉为激活了正当防卫制度。2019年因正当防卫不捕不诉399人,同比上升107.8%;2020年420人,同比上升5.3%。最高检还通过“取快递女子被造谣出轨案”自诉转公诉,促推网络秩序综合整治,检察理念、法治意识的引领取得积极成效。《意见》明确“定期分析公布法律监督工作有关情况”“及时发布指导性案例和典型案例”“加强法律文书说理和以案释法”“深化法治进校园、进社区”等任务,我们将持续做实,把法律监督效果由一案一事拓展为规矩、形成习惯,实现更高层面、更高水平的源头治理。</p> <p>问题五:《意见》为什么突出强调“全面提升法律监督质量和效果”?</p> <p>答:《意见》共19条,“全面提升法律监督质量和效果,维护司法公正”这部分内容有9条,将近一半。这些措施,都是为了更有力解决当前执法司法制约监督、检察机关法律监督工作中存在的突出问题,充分说明党中央对检察机关履行监督职责既高度重视,更寄予厚望。</p> <p>针对司法实践中有的涉嫌犯罪案件给予行政处罚后,没有依法追究刑事责任;或者有的案件作出刑事处理后,没有将应予行政处罚的涉案人员移送主管机关处理,行政处罚与刑事处罚“衔接”存在脱节,《意见》明确健全行政执法和刑事司法衔接机制。</p> <p>针对刑事诉讼过程中,一些案件既未撤案又未移送审查起诉、长期搁置,形成“挂案”,使涉案企业和有关人员长期处于被追诉状态,影响企业的健康发展和当事人正常生活,《意见》要求及时发现和纠正长期“挂案”等违法情形。今年以来,最高检会同公安部抓实新一轮专项清理,对既未撤案又未移送审查起诉、长期搁置的涉民营企业“挂案”,再排查6455件,已清理5100余件。</p> <p>针对扫黑除恶专项斗争中暴露出的司法工作人员充当黑恶势力“保护伞”,以及全国政法队伍教育整顿中发现的司法工作人员徇私枉法等问题,为有力惩治司法腐败,《意见》要求加强检察机关立案侦查司法工作人员相关职务犯罪与监察机关管辖案件的衔接协调、线索移送和办案协作,不断增强依法反腐合力。</p> <p>针对检察机关受理的民事行政申诉持续上升,占比早已超过刑事申诉,为适应人民群众司法需求,促进检察机关努力办好对经济社会发展有引领价值的典型案件,发挥对类案的指导作用,《意见》要求精准开展民事诉讼监督。</p> <p>针对行政检察“一手托两家”,既监督法院公正司法,又促进行政机关依法行政,但当前行政检察工作局面难以打开、仍然比较薄弱问题,《意见》提出务实深化行政检察监督的措施。</p> <p>针对人民群众对公共卫生、妇女及残疾人权益保护、个人信息保护等领域公益损害问题反映强烈,《意见》再次重申积极稳妥拓展公益诉讼案件范围,等等。</p> <p>《意见》之所以突出强调“全面提升法律监督质量和效果”,这是由检察机关法律监督特色和优势决定的。我们是共产党领导的社会主义国家,在人民代表大会制度之下,国家权力授予不同机关行使,客观上必然要求形成一个有力的监督制约体系。在党的领导下,对执法司法机关办案活动进行监督,检察机关是在诉讼程序中履职的专门职能部门。作为执法司法活动的参与者,检察机关直接、全面了解案件办理全过程,是在具体办案过程与环节中履行监督职责,是参与、跟进、融入式监督,制度设计的目的就是以此实现一体、实时、有效监督。与其他监督“由外向内”不同,检察机关法律监督是在办案中监督、在监督中办案,发现问题更及时、监督纠错更直接。这恰是我国司法检察制度的显著优越性之一。最高检党组提出,高质量发展必须从法律监督的高质效做起、抓起。加强法律监督,重在精准。质量是根本,效率是保障,效果良好是目标。我们将坚决落实《意见》部署,坚持“在办案中监督、在监督中办案”,进一步把监督重心放到提质量、增效率、强效果上来,更好维护司法公正。</p> <p>问题六:《意见》对检察机关法律监督工作整体布局有何部署?</p> <p>答:《意见》明确提出:“以高度的政治自觉依法履行刑事、民事、行政和公益诉讼等检察职能,实现各项检察工作全面协调充分发展”。这是“四大检察”首次写入中共中央文件。</p> <p>2018年底,为更好满足新时代人民群众新的更高水平的需求,最高检党组对检察机关内设机构作出系统性、整体性、重塑性改革,推动形成刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”并行的法律监督工作格局。同时,明确做优刑事检察工作,做强民事检察工作,做实行政检察工作,做好公益诉讼检察工作的要求。</p> <p>2019年3月,十三届全国人大二次会议关于最高人民检察院工作报告的决议,要求检察机关更好发挥人民检察院刑事、民事、行政和公益诉讼各项检察职能,为决胜全面建成小康社会提供更高水平司法保障。这是“四大检察”首次明确写进全国人大决议。2020年5月、2021年3月,十三届全国人大三次、四次会议关于最高人民检察院工作报告的决议,均对“四大检察”全面协调充分发展提出要求。《意见》明确提出依法履行刑事、民事、行政和公益诉讼等检察职能,为新时代检察工作战略布局提供明确依据。</p> <p>问题七:《意见》对强化检察机关法律监督有哪些新要求?</p> <p>答:《意见》是党中央着眼大局、着眼长远、着眼第二个百年奋斗目标作出的具体工作部署,是对法律监督工作的更高要求,要坚持更高标准,创造性落得更实、更好。</p> <p>《意见》写入一些正在开展的工作,对深化巩固成果至关重要。比如,《意见》提出:“引入听证等方式审查办理疑难案件,有效化解矛盾纠纷”。2020年以来,检察机关对重大争议或影响性案件,创新以听证形式公开审查,坚持“应听证尽听证”,让当事人把事说清、听证员把理辨明、检察官把法讲透,以看得见、听得懂的方式,既解“法结”又解“心结”,以公开促公正赢公信。截至2021年6月,全国四级检察机关共对6.2万件案件组织了听证会,覆盖“四大检察”“十大业务”。再比如,《意见》要求:“健全对监狱、看守所等监管场所派驻检察与巡回检察相结合的工作机制”。最高检党组深刻反思孙小果、郭文思、巴图孟和“纸面服刑”案中检察监督流于形式的问题,在深化监狱巡回检察基础上,这两年又常态化推进跨省和省内监狱交叉巡回检察,发现一大批突出问题,既有监狱执法问题,更有驻监检察不力问题。我们还将推开看守所巡回检察,探索对社区矫正巡回检察。比如,司法实践中,存在一些行政诉讼案件不符合起诉条件被驳回,“程序空转”,讼争问题未解,案虽结事难了。《意见》专门明确:“在履行法律监督职责中开展行政争议实质性化解工作,促进案结事了”。去年10月,最高检部署开展专项监督,综合采取监督纠正、促进和解、调查核实、公开听证、司法救助等方式,促进行政争议实质性化解。今年,最高检又部署常态化开展行政争议实质性化解活动,要求把化解行政争议作为审查行政诉讼监督案件的必经程序。今年上半年,共有效化解行政争议2916件,其中争议20年以上的28件,10年以上的180件。</p> <p>《意见》也部署一些需要加强的工作,对强化法律监督意义重大。比如,《意见》强调:“对于行政执法机关不依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件的,检察机关要依法监督”“健全检察机关依法启动民事诉讼监督机制,完善对生效民事裁判申诉的受理审查机制,完善案卷调阅制度”“加强对审判工作中自由裁量权行使的监督”“完善对人民法院巡回法庭和跨行政区划审判机构等审判活动的监督机制,确保法律监督不留死角”等,我们还要下更大力气推进落实。</p> <p>问题八:《意见》对“进一步提升法律监督效能”有什么要求?怎么落实?</p> <p>答:《意见》第13条,专门部署“进一步提升法律监督效能”,提出:“检察机关要加强对监督事项的调查核实工作,精准开展法律监督。检察机关依法调阅被监督单位的卷宗材料或者其他文件,询问当事人、案外人或者其他有关人员,收集证据材料的,有关单位和个人应当协助配合。依法向有关单位提出纠正意见或者检察建议的,有关单位应当及时整改落实并回复,有不同意见的,可以在规定时间内书面说明情况或者提出复议。对于无正当理由拒绝协助调查和接受监督的单位和个人,检察机关可以建议监察机关或者该单位的上级主管机关依法依规处理。检察机关在法律监督中发现党员涉嫌违犯党纪或者公职人员涉嫌职务违法、职务犯罪的线索,应当按照规定移送纪检监察机关或者有关党组织、任免机关和单位依规依纪依法处理”。</p> <p>最高检党组强调,落实这些要求,要更加自觉把法律的刚性规定与实践的灵活方式结合起来,坚持法治原则,展现最大诚意,穷尽有效努力。比如,要敢用、会用、善用法定调查手段,用铁的事实和证据增强法律监督“刚性”。对检察机关纠正意见或检察建议无故不整改不回复的,要刨根问底;同级检察院解决不了,上级院就接续监督。</p> <p>问题九:怎样落实《意见》对提升新时代法律监督能力提出的具体要求?</p> <p>答:《意见》对提升新时代法律监督能力的要求,集中体现在“加强过硬检察队伍建设,全面落实司法责任制”部分。最高检党组强调,落实《意见》关于提升新时代法律监督能力的要求,关键是要把政治建设与业务建设融为一体,切实做到讲政治与抓业务有机统一。</p> <p>政治素养就是专业素养,是最根本、第一位的专业素养。《意见》明确提出:“确保检察人员绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠”。这是对新时代新发展阶段检察人员政治素养的根本要求。检察机关是党领导下的司法机关,各项检察工作都与坚持和维护党的领导紧密相关,办理的每一起案件都与厚植党的执政基础紧密相连。提升法律监督能力,必须把“从政治上看”融入履职全过程,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们将紧密结合党史学习教育,加强检察机关党的政治建设,弘扬伟大建党精神,赓续人民检察制度的“红色基因”,以更强党建统领更高质量检察。《意见》要求:“强化内部监督,严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究等规定”。对此,中央和有关部门已有“三个规定”。近几年,最高检党组狠抓“三个规定”落实,通过月度报告、网上填报、定期通报、随机抽查等系列举措,筑牢防范人情案、关系案、金钱案的制度“堤坝”。上半年,全国检察机关共记录报告过问干预案件等事项9.9万余件,是去年同期的4.2倍。这项工作还要持续深化、抓实,最终目的是增强司法公信、树立司法权威。</p> <p>专业能力是落实监督办案“从政治上看”的基本能力。专业能力是确保办案政治效果、社会效果、法律效果相统一的基本素质。《意见》要求:“围绕检察机关专业化建设目标,全面提升检察人员专业知识、专业能力、专业作风、专业精神”。我们将把能力建设作为一项长期重要任务,落实已经确定的招录使用、培训练兵、交流共建、互派挂职、领导干部上讲台等举措。《意见》特别提出:“建立检察官与法官、人民警察、律师等同堂培训制度,统一执法司法理念和办案标准尺度”。这是政治建设,也是业务建设,我们将深化落实,共同促进把习近平法治思想落得更实。</p> <p>全国政法队伍教育整顿为一体强化政治素养和专业能力提供了重要契机。我们将落实政法队伍教育整顿工作部署,认真总结第一批教育整顿经验,巩固拓展教育整顿成果。同时,结合最高检和省级院职责特点,突出政治忠诚、表率作用、建章立制,精心谋划开展第二批教育整顿工作,实现有机衔接,合力解决好“表象在基层、根子在上面”的问题。</p> <p>问题十:《意见》对强化新时代法律监督明确了哪些组织保障措施?</p> <p>答:《意见》就加强对检察机关法律监督工作的组织保障,主要明确以下三个方面:</p> <p>一是坚持和完善党对检察机关法律监督工作的领导。《意见》重申检察机关要严格执行《中国共产党政法工作条例》、严格落实请示报告制度。特别指出各级党委要定期听取检察机关工作情况汇报,研究解决检察机关法律监督工作中的重大问题。各级党委政法委要指导、支持、督促检察机关在宪法法律规定的职责范围内开展工作。这就要求检察机关要在党中央集中统一领导下,在地方各级党委及其政法委领导下履行好法律监督专门职责。</p> <p>二是加强对检察机关法律监督工作的监督制约。《意见》对各级人民代表大会及其常委会监督和支持检察机关依法履行职责,各级政协加强对检察机关的民主监督,各级纪检监察机关加强对检察人员履职行为的监督,审判机关、检察机关、公安机关按照有关规定分工负责、互相配合、互相制约等提出明确要求。</p> <p>三是加强对检察机关法律监督工作的支持保障。《意见》提出,各级政府及其工作部门要支持检察机关依法开展法律监督工作,并对经费保障和办案业务装备建设、信息化和智能化建设、编制动态管理和调整、人才招录、基层检察院办案规范化建设等方面提出具体支持保障措施。</p> <p>《意见》还根据中央早有的部署,要求“运用大数据、区块链等技术推进公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关等跨部门大数据协同办案”。大数据是助力监督的“科技翅膀”。信息社会,数据是至关重要的治理资源。国家治理体系和治理能力现代化、法治建设的落实、法律监督提质增效,都离不开大数据。执法司法活动产生海量数据,执法司法不公不严不廉等问题就隐藏在异常数据背后。充分掌握大数据,专业、科学运用大数据,等于掌握了发现问题线索的“放大镜”“显微镜”,会使监督更加精准、有效。浙江检察机关通过建立多种形式的数据互联、共享平台,从海量的数据中智能分析发现监督线索,初步实现由过去的“人找案(线索)”到现在的“案(线索)找人”的转变,法律监督质效明显提升。最高检正在总结浙江等地“数字检察”建设经验,研究运用大数据赋能新时代法律监督,更好参与、助力国家治理。</p> <p>问题十一:检察机关如何贯彻落实《意见》?</p> <p>答:最高检党组高度重视《意见》的贯彻落实工作,明确提出抓好《意见》的贯彻落实是当前和今后一个时期检察系统的重要政治任务,研究采取了学习宣传贯彻的系列举措。</p> <p>最高检党组认为,贯彻落实《意见》,必须坚决落实党、国家、人民、宪法法律赋予检察机关法律监督的政治责任、法治责任、检察责任。一是坚决落实保证党全面领导、绝对领导的政治责任。落实“党对一切工作的领导”,既要靠党章党规的贯彻执行,也要靠宪法法律的有效实施。宪法第一条明确规定,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。检察机关法律监督的基本任务就是保障宪法法律正确实施,维护国家法制统一、尊严和权威。贯彻执行好《意见》,加强新时代检察机关法律监督工作,必须以高度的政治自觉,保障宪法法律正确实施,确保党的全面领导、绝对领导。二是坚决落实满足新时代人民群众更高需求、更好维护社会公平正义的法治责任。检察履职坚持以人民为中心和客观公正立场,促进加强执法司法制约监督,解决法治领域突出问题,是全面依法治国的特殊重要一环。贯彻执行好《意见》,必须以高度的法治自觉,解决好长期存在的法律监督难、软等问题,更好维护司法权威、捍卫公平正义、保障人民权益。三是坚决落实履行宪法法律赋权的检察责任。充分发挥检察机关在诉讼程序中履职监督的“专责”优势,以高度的检察自觉,推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展,全面提升法律监督质效,更好维护司法公正。</p> <p>习近平总书记反复强调“一分部署,九分落实”。我们将把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和习近平法治思想,与贯彻落实《意见》融为一体、统筹推进,确保各项任务、要求落到实处。一是抓实“关键少数”。各级检察院党组首先要担起贯彻落实《意见》的责任,“关键少数”特别是“一把手”要在担当中发挥领头雁、主心骨作用。抓实“关键少数”,关键在抓班子、带队伍、懂监督办案。最高检党组特别强调,检察机关领导干部要带头办案、更多办信访申诉积案,落实阅卷、公开听证、列席审委会等办案基本要求,通过办案针对性强化、落实司法管理责任。二是抓住主要矛盾。抓准、抓住主要矛盾,才能对事物发展起到决定性作用。我们提出,各级检察院都要结合本院具体情况,找准、解决自身存在的突出问题、主要矛盾。最高检党组认为,基层院建设的主要矛盾,过去是财和物问题,总体已得到解决,现在最突出的是“人”。我们将持续抓实基层检察队伍的思想观念、素质能力建设。对各省级院梳理出的129个相对薄弱基层院,落实已建立的帮扶机制,坚持以脱贫攻坚的韧劲逐个“脱薄”。三是抓好科学管理。贯彻落实《意见》,必须有导向、能评价,这就需要科学管理。我们将持续用足用好检察人员业绩考评、“案-件比”质效评价标准、业务数据分析研判等有效管理手段,促进检察人员履职尽责,不断提升法律监督整体效能。</p> <p>我们深刻认识到,贯彻落实《意见》是系统性工程、长期艰巨任务,只有在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,紧紧依靠各级党委坚强领导,各级人大及其常委会、政协、纪检监察机关有力监督,政府及其工作部门有力保障,各执法司法机关支持配合,贯彻落实才能更实更有力。最高检将坚决贯彻党中央部署,督促各级检察机关在各级党委贯彻《意见》的整体工作部署中,主动加强与相关部门沟通协调,形成共抓落实的强大合力,努力做到敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督。</p> <p>贯彻落实《意见》,事关党的检察事业稳健前行、长远发展。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,全面贯彻习近平法治思想,牢记初心使命,更加忠实履职,努力为实现第二个百年奋斗目标作出新贡献!</p> </div> <!-- END OUTPUT from 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<p>为何跟踪发布该批典型案例?苗生明表示,目前疫情已经波及17省份,发生多地区扩散。在当前严峻的防控疫情形势下,依然还有极少数人明知政府从严防治的要求,无视疫情传播严重形势,继续以侥幸心理甚至无视法治,我行我素,违反限制流动、居家隔离、如实报告等防控措施,造成疫情传播严重后果或者传播严重风险,对疫情防控秩序造成破坏,构成犯罪的,必将受到法律的严惩,甚至应当在以往发布案例的基础上,从严追诉。在此期间,对妨害疫情防控秩序的典型案例进行跟踪回顾,是希望广大人民群众对当前疫情防控形势有清醒的认识,对疫情防控措施有正确的理解,服从国家疫情防控大局,群策群力,严格守法,服从管理,携手战胜疫情,保障生命安全和身体健康。</p> <p>近期我国多地发生了行为人不听建议和劝告,执意违反政府有关机关对于防疫禁令和公告,导致病毒传播、多人感染的情况,给疫情防控造成较大阻碍。该批典型案例对违反关于不得人员聚集、如实报告流调轨迹等要求的主要情形均有涉及。此外,对于多地出现的编造、故意传播虚假涉疫信息等类案的办理,案例也有较强的指导性。</p> <p>2020年新冠肺炎疫情暴发以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国疫情防控取得重大战略成果,疫情总体得到有效控制,最大限度保护了人民生命和身体健康,经济发展稳定转好,生产生活秩序稳步恢复。在此期间,为了维护和保障疫情防控秩序,依法惩治涉疫刑事犯罪,确保疫情防控在法治轨道上运行,最高人民检察院单独或会同公安部等部门,先后发布了14批74个典型案例。这些典型案例的发布,有力地打击、震慑了违法犯罪,有效地引导了人民群众自觉遵守疫情防控的有关法律规定,指导了检察机关依法办理涉疫情防控案件,收到了规范司法、警示犯罪、教育社会的积极效果。为体现疫情期间“依法防控”的紧迫需要,这些典型案例打破以往只发已有生效判决案例的惯例,选择了在办的典型案件及时发布,有的处于侦查阶段,有的是在批准逮捕以后,有的处于审查起诉阶段,大多属于尚未经法院审判的未决案件。这些典型案例发布后,法院已经陆续作出生效裁判,检察机关指控的犯罪得到司法审判的认定,对所涉犯罪依法给予了刑事处罚,取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。这也说明,司法机关对这些犯罪行为的事实认定和法律适用是一致的。</p> <p>今年7月以来,全国多地出现新的境外输入关联病例和聚集性病例,已经波及17个省份,并在多地区扩散,疫情防控形势异常严峻,“外防输入、内防反弹”任务十分艰巨。但是近一个时期以来,依然有人无视国家法律法规和管控措施,妨害疫情防控秩序的违法犯罪时有发生,有的危害后果和情节还十分严重,比如江苏毛某宁擅自离开已采取封控管理措施的南京居住地至扬州,未按要求向扬州有关社区报告南京旅居史,并频繁活动于扬州市区多处人员高度密集的饭店、商店、诊所、棋牌室、农贸市场等,致使新冠肺炎疫情在扬州市区扩散蔓延;再比如有人冒充媒体发布涉疫虚假信息或者编造、故意传播虚假涉疫信息等。这些行为,与疫情暴发初期的一些违法犯罪行为表现、性质完全相同。因此,为进一步加强法治宣传和警示教育,促进依法战疫,引导社会公众遵守疫情防控措施,指导检察机关依法办理案件,针对当前疫情防控中发生的比较突出的破坏防疫违法犯罪,最高检从前期发布的14批典型案例中选取了5起妨害传染病防治,编造、故意传播虚假信息典型案件,充实法院经审判后作出的判决结果,现予以发布。</p> <p>一、妨害传染病防治案</p> <p>【法律要旨】根据刑法第三百三十条和2020年2月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》规定,对于违反传染病防治法的规定,拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的防控措施,引起新型冠状病毒传播或者有传播严重危险,可依照刑法第三百三十条的规定,以妨害传染病防治罪定罪处罚。这里的“违反传染病防治法的规定”,既包括传染病防治法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例等一系列与疫情防控有关的法律法规和国务院有关规定,也包括各级政府和有关部门在疫情防控期间,依据上述法律法规和规范性文件出台的疫情预防、控制措施。对此,去年12月全国人大常委会通过的刑法修正案(十一)明确将“拒绝执行县级以上人民政府、疾病预防控制机构依法提出的预防、控制措施”的行为,纳入妨害传染病防治罪具体表现形式之一。司法实践中,对于各级政府和有关部门要求实行防疫管控、不得人员聚集、提供核酸检测报告、如实报告流调轨迹等疫情防控措施的,如果违反规定,引起新型冠状病毒传播严重后果或者有传播严重危险的行为,则构成妨害传染病防治罪,应依法追究刑事责任。</p> <p>案例一:河北省内丘县梁某某、任某军、任某辉等人妨害传染病防治案</p> <p>被告人梁某某与妻子刘某某系河北省邢台市内丘县人,退休后长期在武汉市女儿处居住。2020年1月15日左右,刘某某(后被确诊为新冠肺炎患者,已故)出现感冒、咳嗽症状。1月17日,梁某某、刘某某与女儿、女婿及外孙一家五口驾驶汽车从湖北省武汉市洪山区住处返回内丘县某村住处。途中,梁某某及其家人未采取任何防护措施,出入湖北、河南高速公路服务区加油站、公共卫生间等公共场所。返回内丘县某村住处后,梁某某一家人未采取防护措施,分别多次出入内丘县某大卖场、邢台市某商场等公共场所,并在饭店与多人聚餐,与不特定多数人群接触。从武汉返回内丘县某村后,刘某某咳嗽症状加剧,1月18日6时许,刘某某到本村村医诊所就诊,并邀请村医每日早晨到家中为其输液至1月23日。1月31日6时左右,刘某某出现咳嗽、胸闷症状,梁某某送刘某某到内丘县中医院心病科就诊。2月4日晚,刘某某因病情加重转至邢台市人民医院就诊。2月6日,刘某某被确诊为新型冠状病毒感染的肺炎确诊病例。2月8日,刘某某因新型冠状病毒性肺炎危重型死亡。</p> <p>1月20日至23日,邢台市内丘县全面摸排从武汉市返乡人员的情况。被告人梁某某明知其原工作单位及内丘县村镇等有关部门正在摸排调查的情况而故意隐瞒,特别是在1月31日刘某某到内丘县中医院及邢台市人民医院就诊期间,市、县两级医院医护人员反复多次询问梁某某是否去过武汉及与外来人员接触史时,梁某某仍故意隐瞒、否认。直到2月6日刘某某病重后,在邢台市人民医院医护人员反复追问下,梁某某才承认从武汉返乡事实。</p> <p>被告人任某军系内丘县某村党支部书记,根据县、镇政府等部门安排,在本次疫情防控期间全面负责本村从湖北、武汉疫区返乡的人员摸排工作,在明知梁某某从武汉返乡的情况下,拒不履行相应职责,不向相关部门报告,隐瞒梁某某从武汉疫区返乡的事实,同时通过微信告知村主任任某辉,让其通知梁某某隐瞒从武汉返乡事实。</p> <p>被告人任某辉系内丘县某村村主任,根据县、镇政府等部门安排,在本次疫情防控期间负责梁某某家片区是否有从疫区武汉返乡的排查职责。任某辉在明知梁某某及其家人从武汉返乡的情况下,拒不履行相应职责,不向相关部门报告,隐瞒梁某某及其家人从武汉疫区返乡的事实,同时授意梁某某将其武汉牌照的车辆转移隐藏。</p> <p>截至2月20日,与新冠肺炎患者刘某某接触的邢台市桥东区、桥西区及内丘县三地密切接触者153名、间接接触者356名全部被采取隔离观察14天的措施,同时致内丘县中医院、内丘县某超市及内丘县五个村庄、四个住宅小区全部封闭,邢台市桥东区魏某某口腔诊所、靓市区8号楼全部封闭。2月6日,梁某某作为刘某某的密切接触者、任某辉作为刘某某的间接接触者,二人被隔离观察。</p> <p>2月7日因涉嫌犯罪,内丘县公安局对梁某某、任某辉等人立案侦查,内丘县人民检察院当日与公安机关协调对接提前介入,在邢台市人民检察院指导下对证据收集、固定、完善、定性等提出引导意见。2月10日,公安机关对梁某某、任某辉采取监视居住强制措施,并继续对二人采取隔离措施;2月15日,对任某军采取监视居住强制措施。2月20日,内丘县公安局以梁某某、任某军、任某辉涉嫌妨害传染病防治罪移送审查起诉。2月24日,任某辉被解除隔离。2月27日,内丘县人民检察院向内丘县人民法院提起公诉。内丘县人民法院于2020年6月24日作出一审判决,以梁某某、任某军、任某辉犯妨害传染病防治罪,分别判处梁某某有期徒刑一年,任某辉有期徒刑十一个月,任某军有期徒刑十个月。6月30日任某辉提起上诉,邢台市中级人民法院于2020年9月4日作出裁定,驳回上诉,维持原判。</p> <p>案例二:湖北省嘉鱼县尹某某妨害传染病防治案</p> <p>被告人尹某某系湖北省嘉鱼县人,从事私人客运业务,长期驾驶东风牌九座小型客车往返于嘉鱼、武汉。2020年1月20日,国家卫生健康委员会经国务院批准发布2020年第l号公告,将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。1月23日,武汉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部发布《武汉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部通告(第1号)》,决定于当日10时关闭离汉通道,实施封城管理。1月23日10时至20时,被告人尹某某在无运营许可证的情况下,先后两次驾驶其东风牌九座小型客车接送乘客往返于武汉、嘉鱼两地。2月4日,尹某某被确诊为新型冠状病毒感染的肺炎病例。截至2月7日,与尹某某密切接触的20人被集中隔离。2月5日,嘉鱼县人民检察院对尹某某案进行立案监督,嘉鱼县公安局于同日对尹某某立案侦查,并对其监视居住。2月10日,嘉鱼县公安局将该案移送审查起诉。2月11日,嘉鱼县人民检察院以妨害传染病防治罪对尹某某提起公诉,嘉鱼县人民法院以速裁程序公开开庭审理,采纳了检察机关量刑建议,当庭以妨害传染病防治罪判处被告人尹某某有期徒刑一年。尹某某未上诉,判决生效。</p> <p>案例三:广西壮族自治区来宾市韦某某妨害传染病防治案</p> <p>被告人韦某某长期在湖北省武汉市华南水果批发市场某水果行上班,该市场距离华南海鲜市场约2公里。2020年1月23日,韦某某在武汉市因新冠肺炎疫情严重“封城”前,乘坐G439次动车于当日返回来宾市,与妻子张某某等家人居住在来宾市兴宾区某小区家中。1月25日,社区要求其居家隔离。韦某某未按要求居家隔离,1月26日至29日多次外出买菜或探亲访友、参加张某某母亲葬礼,并与多人有密切接触。1月30日,韦某某妻子张某某出现咳嗽症状,二人一起到来宾市人民医院检查。2月6日,张某某被确诊感染新冠肺炎并被隔离治疗,次日韦某某也被确诊感染新冠肺炎并被隔离治疗。2月8日,在葬礼期间与张某某密切接触的张某凤、韦某光、韦某旭、韦某宜均被确诊感染新冠肺炎。2月9日,在葬礼期间与张某某密切接触的张某娇、韦某思、程某、程某唯也均被确诊感染新冠肺炎。因韦某某在新冠肺炎疫情暴发期间自武汉返回,且与其密切接触的妻子张某某已经确诊感染新冠肺炎,2月6日,韦某某居住的小区及周边被封闭,因张某某回老家参加其母葬礼,该村也于同日被封闭,与二人密切接触的122人被集中隔离在酒店进行医学观察。被告人韦某某不执行居家隔离措施,造成大量人员被感染或者被集中隔离进行医学观察、部分区域被封闭等严重后果,同时在社会上造成了恶劣影响,当地政府为此花费了大量的人力、物力、财力,后果十分严重。</p> <p>2020年2月7日,因涉嫌犯罪,来宾市公安局兴宾分局对韦某某立案侦查,来宾市兴宾区人民检察院随即介入侦查引导取证。被告人韦某某于2月17日被兴宾区人民检察院批准逮捕,次日由兴宾公安分局执行逮捕。因其患新型冠状病毒肺炎,兴宾公安分局同日决定对其取保候审。2月24日,兴宾公安分局将该案移送兴宾区人民检察院审查起诉。3月19日,兴宾区人民检察院以韦某某构成妨害传染病防治罪向兴宾区人民法院提起公诉。6月5日,兴宾区人民法院以妨害传染病防治罪判处韦某某有期徒刑一年二个月。韦某某未上诉,判决生效。</p> <p>案例四:四川省南充市孙某某妨害传染病防治案</p> <p>2020年1月20日,湖北省武汉市某医院从事护工工作的孙某某随妻子、儿子、儿媳和孙女驾车返回四川省南充市嘉陵区某镇。1月21日,孙某某在嘉陵区某镇3社参加聚餐,其间接触多人。1月22日,孙某某出现发热咳嗽症状,其儿子开车送其到李渡镇某医院就诊,后孙某某乘坐客车从李渡镇返回某镇老家,车上接触多人。1月23日上午,孙某某病情恶化,其儿子开车将其送至南充市中心医院嘉陵院区就诊,医生怀疑其疑似新型冠状病毒感染者,让其隔离治疗,孙某某不听劝阻悄悄逃离医院,并乘坐客车返回某镇,车上接触多人。1月23日14时许,工作人员将孙某某强制隔离治疗。孙某某在被确诊和收治隔离后,仍隐瞒真实行程和活动轨迹,导致疾控部门无法及时开展防控工作,大量接触人员未找回。有21人被隔离观察,某镇2、3、4社三个社区被封闭。2月5日,南充市公安局嘉陵区分局对孙某某涉嫌妨害传染病防治一案立案侦查。南充市嘉陵区人民检察院第一时间派员提前介入,引导侦查取证。3月24日该案移送南充市嘉陵区人民检察院审查起诉。南充市嘉陵区人民检察院于3月27日提起公诉。嘉陵区人民法院于2020年4月10日开庭审理,当庭宣判,采纳公诉机关量刑建议,判处孙某某有期徒刑十个月,缓刑一年。孙某某未上诉,判决生效。</p> <p>二、编造、故意传播虚假信息案</p> <p>【法律要旨】在疫情防控期间,编造虚假的疫情信息,在信息网络或者其他媒体上传播,或者明知是虚假疫情信息,故意在信息网络上或者其他媒体上传播,严重扰乱社会秩序的,依照刑法第二百九十一条之一第二款的规定,以编造、故意传播虚假信息罪定罪处罚。编造虚假信息,或者明知是编造的虚假信息,在信息网络上散布,或者组织、指使人员在信息网络上散布,起哄闹事,造成公共秩序严重混乱的,依照刑法第二百九十三条第一款第四项的规定,以寻衅滋事罪定罪处罚。</p> <p>案例五:辽宁省鞍山市赵某某编造、故意传播虚假信息案</p> <p>被告人赵某某系无业人员,自2018年开始购置警用装备,并多次在社交平台发布其穿戴警用装备的视频冒充警察。2020年1月26日,赵某某为满足虚荣心,扩大网络影响力,将自己身着警服的照片设为微信头像,同时将微信昵称设为“鞍山交警小龙”,并在微信朋友圈发布信息称:“鞍山交警小龙温馨提示大家!今天鞍山市城市公交车!全部停运!从明天开始长途客运站停止营运所有长途汽车!今晚我值班由我带队出去执勤!今晚从半夜12点开始!由我带队在鞍山所有的高速公路口全城封闭!所有的车辆不准进入我们鞍山!”“鞍山市今晚全城开始封路!请广大司机朋友们!没事请不要出门了”,并配发多张警察执勤图片。该条信息发布后,被多名网友转发至朋友圈和微信群,大量市民向相关部门电话咨询,鞍山市交通管理局接听95人次,鞍山市8890民生服务平台接听24人次,110接警中心接听78人次,引发不良影响,影响疫情防控工作的正常秩序。案发后,鞍山市铁西区人民检察院第一时间启动重大敏感案件快速反应工作机制,掌握案件进展与取证情况,就证据调取、适用法律问题与公安机关充分交换意见。2020年2月10日,铁西区人民检察院对赵某某以编造、故意传播虚假信息罪批准逮捕。2月17日,铁西区人民检察院对赵某某以编造、故意传播虚假信息案提起公诉。2月21日,鞍山市铁西区人民法院适用速裁程序审理该案并当庭宣判,全部采纳检察机关量刑建议,以编造、故意传播虚假信息罪判处赵某某有期徒刑一年六个月。赵某某未上诉,判决生效。</p> <p>2020年以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国疫情防控取得重大战略成果,疫情总体得到有效控制,最大限度保护了人民生命安全和身体健康,经济发展稳定转好,生产生活秩序稳步恢复。在此期间,最高检连续发布14批74个涉疫情防控刑事犯罪典型案例,案件涉及妨害传染病防治、暴力伤医、妨害公务、涉疫诈骗、制假售假等犯罪类型。这些典型案例的发布,有力地打击、震慑了违法犯罪,有效地引导了人民群众自觉遵守疫情防控的有关法律规定,指导了全国检察机关依法办理涉疫情防控案件,收到了规范司法、警示犯罪、教育社会的积极效果。2021年7月以来,由境外输入引发的本土聚集性疫情迅速暴发,并先后波及17个省份。目前,疫情传播叠加暑期出行高峰,疫情扩散风险加大,给疫情防控带来巨大压力和严峻挑战,党中央和各级党委政府相应提出了更为严格的防控措施。但是近一个时期以来,依然有人无视国家法律法规和管控措施,妨害疫情防控秩序的违法犯罪时有发生,有的危害后果和情节还十分严重。这些行为,与疫情暴发初期的一些违法犯罪行为表现、性质完全相同。因此,为进一步加强法治宣传和警示教育,引导社会公众遵守疫情防控措施,指导检察机关依法办理案件,针对当前疫情防控中发生的比较突出的违法犯罪现象,最高检从前期发布的14批典型案例中选取了5起妨害传染病防治,编造、故意传播虚假信息的典型案件,充实法院经审判后作出的判决结果,现予以发布。最高检第一检察厅厅长苗生明就相关问题回答了记者提问。</p> <p>问题一:这批典型案例不同于以往的典型案例,是对2020年以来已经发布的典型案例的跟踪和回顾,这是出于何种考虑?</p> <p>答:2020年疫情防控期间,最高检坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署,在中央政法委领导下,带领各级检察机关主动服务疫情防控大局,为疫情防控阻击战取得重大战略成果提供检察保障。为贯彻落实习近平总书记作出的坚持依法防控,在法治轨道上统筹推进各项防控工作的重要指示,最高检深入践行“一个案例胜过一打文件”理念,充分发挥典型案例的指导、教育、警示、引领作用,注重以案释法,仅疫情暴发的最初不到三个月,就以每周一批的高频次,连续发布10批55个涉疫情防控刑事犯罪典型案例,之后,又根据疫情防控的需要,陆续发布了4批专题典型案例。出于疫情期间“依法防控”的紧迫需要,这些典型案例打破以往只发已有生效判决案例的惯例,选择在办的典型案件及时发布,有的还在审查起诉阶段,有的是在批准逮捕以后,还有的处于侦查阶段,大多属于尚未经法院审判的未决案件。这些典型案例的发布,引导了各级检察机关树立整体国家安全观,通过案件办理维护社会安全稳定,取得了良好的政治效果;指导了各级检察机关充分履行了法律监督职能,规范了司法行为,保证了案件办理效果,实现了依法防疫的初衷,取得了良好的法律效果;督促了各级检察机关将党中央和最高检的各项部署贯彻到各项工作中,为经济社会发展提供检察保障,取得了良好的社会效果。目前,这些典型案例法院已经陆续作出生效裁判,检察机关指控的犯罪得到司法审判的确认,对所涉违法犯罪依法给予了刑事处罚,取得了良好效果。这也说明,司法机关对这些违法犯罪的认识和评价是一致的。</p> <p>当前,全球疫情仍处于大流行状态,多个国家陆续出现疫情高峰。在此影响下,今年7月份以来,我国多地出现新的境外输入关联病例和聚集性病例。此次传播的病毒主要是德尔塔变异株,具有传播能力强、传播速度快、体内复制快、转阴时间长等特点。目前疫情已经波及17个省份,发生多地区扩散,疫情防控形势异常严峻,加上当前正值暑期,人员外出流动增多,传播风险进一步加大,对防控工作提出更大的挑战,“外防输入、内防反弹”任务十分艰巨。为严防疫情扩散,各地认真落实党中央、国务院的决策部署,在常态化疫情防控措施基础上,针对疫情新特点、新形势,提出了新要求。</p> <p>但是我们也注意到,近期新闻媒体不断报出妨害疫情防控秩序的违法犯罪情况,比如江苏毛某宁擅自离开已采取封控管理措施的南京居住地至扬州,未按要求向扬州有关社区报告南京旅居史,并频繁活动于扬州市区多处人员高度密集的饭店、商店、诊所、棋牌室、农贸市场等,致使新冠肺炎疫情在扬州市区扩散蔓延;再比如有人冒充媒体发布涉疫虚假信息或者编造、故意传播虚假涉疫信息等。这些行为,与疫情暴发初期的一些违法犯罪行为表现、性质完全相同。但需要强调的是,自去年以来不断发布典型案例、依法惩治破坏防疫秩序犯罪的情况下,依然还有极少数人明知政府从严防治的要求,无视疫情传播严重形势,继续以侥幸心理甚至无视法治,我行我素,违反限制流动、居家隔离、如实报告等防控措施,造成疫情传播严重后果或者传播严重风险,对疫情防控秩序造成破坏,构成犯罪的,必将受到法律的严惩,甚至应当在以往发布的案例的基础上,从严追诉。我们在此时,对妨害疫情防控秩序的典型案例进行跟踪回顾,并在充实了判决结果后再次发布,也是希望广大人民群众对当前疫情防控形势有清醒的认识,对疫情防控措施有正确的理解,服从国家疫情防控大局,群策群力,严格守法,服从管理,携手战胜疫情,保护生命安全和身体健康。</p> <p>问题二:此次发布的这5起案例包含了哪些方面的案件?</p> <p>答:此次跟踪回顾的这5起典型案例,主要涉及两个罪名:妨害传染病防治罪和编造、故意传播虚假信息罪。之所以选择这5起典型案例,主要是考虑当前疫情防控工作中出现的多发性违法犯罪的实际情况。一是违反疫情管控措施。减少人员流动、聚集等疫情防控措施,是有效阻断疫情、保护人民生命健康安全的重要手段。尤其此次疫情暴发时期为暑期,人员流动增强、人员聚集多发。针对此次疫情迅速暴发、传播的情况,有关地区提升了常态化疫情防控措施等级,明确提出了“非必要不出省(市)、非必要不出境”、社区封控、居家隔离或者健康检测等管控措施和要求。如果违反了上述管控措施要求,造成疫情传播或者传播严重危险,要追究刑事责任。如案例二中,在武汉关闭离汉通道、实施封城管理的情况下,尹某某先后两次驾驶其小型客车接送乘客往返于武汉、嘉鱼两地;案例三中,韦某某在要求其居家隔离后,多次外出买菜或探亲访友、参加葬礼,并与多人有密切接触,造成大量人员被感染或者被集中隔离进行医学观察、部分区域被封闭等严重后果。二是流调中隐瞒或者未如实陈述活动轨迹。准确的流调是实现疫情快速处置、精准管控、有效救治的保障。由于德尔塔病毒传染性和传播力强,传播速度更快,要求各地的流入人员排查行动要抢分夺秒地迅速开展,要和病毒传播赛跑,才能快速阻断病毒进一步传播。因此,在流调过程中,流调对象有如实报告的义务。但是仍有少数人员谎报瞒报流调行动轨迹,造成疫情传播的严重危险,比如近期媒体报道的江苏毛某宁在社区人员对其进行流调时,拒绝说出来扬之后的行程,拒绝执行县级以上疾病预防控制机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施,引起新型冠状病毒肺炎传播扩散,造成十分恶劣的后果和影响。此次回顾的典型案例中,河北省内丘县梁某某、任某军、任某辉等人妨害传染病防治案,四川省南充市孙某某妨害传染病防治案,均存在隐瞒真实行程和活动轨迹的情况,甚至负有返乡人员摸排职责的村党支部书记和村主任,拒不履行相应职责,不向相关部门报告,与返乡人员串通后,隐瞒从疫区武汉返乡的事实,导致疾控部门无法及时开展防控工作,大量接触人员未能及时确认,造成疫情传播严重危险。三是编造、故意传播虚假信息。疫情期间,人民群众对疫情信息十分关注,反映强烈。权威、真实、准确的信息,对于回应社会关切,安定人心,引导社会公众科学理性地应对疫情具有十分重要的作用。特别是此次德尔塔毒株不同于疫情暴发初期的病毒,属变异病毒,人们对其了解较少,且此次疫情暴发突然,传播迅猛,对人们的心理造成较大冲击。然而,极少数人出于满足虚荣、吸引眼球、博取关注等心理,编造虚假的疫情、警情,在信息网络或者其他媒体上进行传播,严重影响疫情防控秩序,造成恶劣的社会影响。案例五中,赵某某本系无业人员,为满足虚荣心,扩大网络影响力,以身着私自购置警服的照片为微信头像,以交警为微信昵称,发布公交停运、高速封闭、全城封路等虚假信息,被多名网友转发至朋友圈和微信群,导致社会公众恐慌,影响疫情防控工作的正常秩序,对此,要坚决予以打击。</p> <p>问题三:我们注意到,刑法修正案(十一)对妨害传染病防治罪进行了修改,已于2021年3月1日生效。近期发生的妨害传染病防治的案件,可能涉及刑法修正案(十一)的适用问题。能否请您介绍一下修改的主要内容?</p> <p>答:2020年新冠肺炎疫情暴发以来,为了充分保障疫情防控秩序,对违反与破坏防疫措施、危害疫情防控安全的行为,需要依靠有关行政法规与刑法一体担负起法律的规制功能。去年12月在全国人大常委会进行刑法修订过程中,充分吸收修订后的《中华人民共和国传染病防治法》和“两高两部”《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》等立法和司法实践发展积累的成果,将刑法第三百三十条第一款修改为:“违反传染病防治法的规定,有下列情形之一,引起甲类传染病以及依法确定采取甲类传染病预防、控制措施的传染病传播或者有传播严重危险的,处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑:(一)供水单位供应的饮用水不符合国家规定的卫生标准的;(二)拒绝按照疾病预防控制机构提出的卫生要求,对传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品进行消毒处理的;(三)准许或者纵容传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人从事国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作的;(四)出售、运输疫区中被传染病病原体污染或者可能被传染病病原体污染的物品,未进行消毒处理的;(五)拒绝执行县级以上人民政府、疾病预防控制机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。”</p> <p>此次修改主要包括两个方面:一是进一步明确采取甲类传染病管理措施的传染病如新冠肺炎,属于本罪调整范围。二是补充完善了构成犯罪的情形。该条第四项规定:“出售、运输疫区中被传染病病原体污染或者可能被传染病病原体污染的物品,未进行消毒处理的”;第五项将此前的“拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的”修改为“拒绝执行县级以上人民政府、疾病预防控制机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。”上述修改增加、完善了妨害传染病防治罪的行为类型,将本次防疫过程中所暴露出来的突出问题,尤其是上述两大类行为予以犯罪化,完善了构成犯罪的情形,严密了法网,使得今后在惩治类似行为时有法可依。</p> <p>问题四:当前,疫情形势十分严峻,正处于防控扩散传播的关键期。在您看来,如何更好地做到“外防输入,内防反弹”,将疫情防控重点再加固,及时有效应对疫情防控新挑战?</p> <p>答:此次疫情不同以往,主要是由德尔塔变异株输入引发,病毒载量高、传播能力强、传播速度快,加上暑期旅游度假人员流动量大、人员聚集性强,短期内仍然存在向其他地区扩散的风险。目前,党中央、国务院和有关部门已经提出严格的防控措施,各地也提高了防控等级。为了迅速阻断疫情传播、落实“外防输入,内防反弹”策略,巩固来之不易的防控成果,保障生命安全和身体健康,我们建议要做好以下工作:</p> <p>一是要坚决杜绝懈怠心理,增强遵法守规的自觉。在我国疫情防控取得战略性成果、疫情防控常态化之后,部分群众难免产生懈怠心理。在此提醒大家,疫情防控“常态化”不等于“正常化”,“低风险”不等于“零风险”,在疫情全球大流行的背景下,要始终保持警惕,高度重视,切不可产生忽视、懈怠的心理,要积极配合防疫的有关要求,做好个人安全防护。同时,也要坚定信心,通过权威媒体关注疫情发展,不造谣、不信谣、不传谣,认识到网络不是法外之地,不随意转发未经证实的消息,共同维护良好的网络环境和社会秩序。</p> <p>二是要严格遵守各地疫情管控措施。在各地疫情防控政策升级之后,有关部门要切实履行防控责任和义务,广大人民群众也要严格遵守法律规定,积极支持、参与、配合防疫工作,特别是要自觉主动上报旅居信息,积极配合出行和社区管控、居家隔离、个人防护、医学观察等防控措施,遵守减少人员聚集、进行核酸检测、及时开展流调等疫情防控措施,快速阻断病毒的进一步传播,确保疫情防控跑在病毒传播前面,为打好疫情防控阻击战作出应有贡献。</p> <p>三是检察机关要继续发挥法律监督职责,提升政治自觉、法治自觉和检察自觉,主动服务疫情防控大局,做到疫情防控和日常检察工作“两手抓、两不误”。要抓住司法办案主责主业,突出打击重点,从严惩治妨害疫情防控秩序犯罪行为;要正确理解和适用法律,全面准确把握政策,审慎认定行为性质,严格掌握行政处罚和刑罚的界限,综合发挥各种处罚措施的惩治效应,确保依法惩治、罚当其罪;要充分发挥检察职能,结合司法办案开展法治宣传,发挥预防作用;要积极参与社会综合治理,强化与有关部门的协调沟通,以检察力量促依法防控,维护公共卫生安全和社会公共利益,确保疫情防控始终在法治轨道上运行。</p> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-neironglanmu--news-article.html.twig * field--node--field-neironglanmu.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--field-neironglanmu.html.twig * field--entity-reference.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div> <div>内容栏目</div> <div> <div><a href="/news/jianchayaowen" hreflang="und">检察要闻</a></div> </div> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> Mon, 09 Aug 2021 03:25:29 +0000 网站管理2020 537 at 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<p>迈步新起点,奋进新征程。在建党百年、党绝对领导下的人民检察制度创立90周年这一历史性时刻,以“中共中央文件”专门印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》(下称《意见》),这在党的历史上是第一次,在党的法治事业、检察事业发展历程中是一件具有深远和重要意义的大事,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央深入推进全面依法治国的坚定决心、对完善党和国家监督体系特别是检察机关法律监督工作的高度重视。党中央专门印发《意见》,是习近平法治思想在检察机关法律监督工作中的具体化,是当前和今后一个时期加强检察工作的纲领性文件。中央政法委高度重视《意见》的贯彻落实,中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨专门提出要求,并在政法领域全面深化改革推进会上作出部署。</p> <p>进入新时代、新的发展阶段,以此为新起点,人民检察事业、法律监督工作翻开新的一页。如何把党中央决策部署落到实处,按照郭声琨同志要求,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,聚焦为大局服务、为人民司法,全面协调充分履行法律监督职能,持续深化检察改革,加强过硬检察队伍建设,在各级党委、政法委的领导,人大的监督,政府和各方面的支持下,把党和人民赋予的法律监督神圣职责切实扛起来,为推动高质量发展、构建新发展格局提供有力法治保障?</p> <p>日前,最高人民检察院召开全国四级检察院参加的专题电视电话会议,对学习贯彻《意见》作出部署。最高检党组书记、检察长张军号召全国各级检察机关、全体检察人员在新起点上把法律监督的政治责任、法治责任、检察责任落得更实更好,以实际行动学深悟透力行习近平法治思想。</p> <p>检察机关法律监督是中国特色社会主义政治制度和法律制度的重要特征。贯彻落实《意见》,首先要解决“怎么看”的问题。张军指出,法律监督是党、国家、宪法、法律赋予检察人的政治责任、法治责任、检察责任。要从政治上看,宪法法律实施中的法律监督,是落实党的全面领导的重要保证,事关党的执政根基稳固。贯彻落实《意见》、加强检察机关法律监督,是保障宪法法律正确实施,确保党的全面领导、绝对领导落实的重大而光荣的政治责任。要从法治上看,检察履职促进加强执法司法制约监督,解决法治领域突出问题,是全面依法治国的特殊重要一环。贯彻落实《意见》、加强检察机关法律监督,是满足新时代人民群众更高需求、更好维护社会公平正义的法治责任。要从检察职责上看,在党的领导下,检察机关对执法司法机关办案活动进行监督,是在诉讼程序中履职的专门职能部门。贯彻落实《意见》、加强检察机关法律监督,是履行宪法法律赋权的检察责任。</p> <p>新时代新发展阶段,党中央专门印发《意见》,对加强检察机关法律监督指出方向、明确政策、作出部署,各项规定都是“新要求”,每一条款都有“大文章”。贯彻落实《意见》,应当“怎样干”?“《意见》每一项部署都着眼大局、着眼长远,绝非‘权宜之计’,贯彻落实就要深刻理解规定、要求背后的政治考量、战略把握,化‘小题’为‘大作’!”张军要求,要全面落实《意见》部署要求,提高法律监督能力水平。“四大检察”“十大业务”在服务经济社会高质量发展方面承担共同使命,负有特别责任,要充分发挥法律监督职能作用,更好地为大局服务、为人民司法。要深化“精准监督”,把监督重心放到提质量、增效率、强效果上来,全面提升法律监督质量和效果,更好维护司法公正。要把政治建设与业务建设融为一体,切实做到讲政治与抓业务有机统一,一体强化政治素养和专业能力。要更加自觉把法律的刚性规定与实践的灵活方式结合起来,坚持法治原则,展现最大诚意,穷尽有效努力,敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督。</p> <p>举一纲而万目张,解一卷而众篇明。贯彻落实《意见》,如何“抓重点”?张军强调,要抓纲带目,统筹抓好落实。一要抓实“关键少数”。各级检察院党组首先要落实责任,关键少数特别是“一把手”要在担当中发挥领头雁、主心骨作用。抓班子,“关键少数”要以身作则;带队伍,“关键少数”要担起责任。监督办案,“关键少数”要做行家里手。二要抓住主要矛盾。贯彻落实《意见》是一项系统工程,是长期艰巨任务,各地、各级、各检察院都有自己的具体情况、突出问题,主要矛盾也各不相同,“一把手”要心里有数,切实防止眉毛胡子一把抓。三要抓好科学管理。通过业绩考评、“案-件比”、业务数据分析等,以科学有效的管理落实落细《意见》的各项任务。特别是要把贯彻落实《意见》与深化党史学习教育和政法队伍教育整顿结合起来,始终抓实队伍建设、基层基础建设,抓好突出问题整改,打好法律监督工作高质量发展的基础。</p> <p>最高检党组副书记、常务副检察长童建明主持会议。</p> <p>电视电话会议以视频方式开到全国四级检察院,全体检察人员参加。最高检院领导、检委会专职委员、咨询委员会副主任,中央纪委国家监委驻最高检纪检监察组、最高检机关各部门全体人员在主会场参会。</p> <p>(图片:程丁 视频:张庚磊)</p> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-neironglanmu--news-article.html.twig * field--node--field-neironglanmu.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--field-neironglanmu.html.twig * field--entity-reference.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 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<p>此次发布的典型案例有关于行政赔偿的监督案件,如唐某诉河北省某市食药监局确认违法扣押物品检察监督案;有关于政府信息公开的监督案件,如倪某某诉浙江省文物局政府信息公开检察监督案;有工伤认定及赔偿领域的监督案件,如杨小某等四人诉安徽省某市人社局工伤认定检察监督案;有服务保障民营经济的监督案件,如山东某机械有限公司环境违法行政非诉执行检察监督案等。</p> <p>该批典型案例聚焦群众急难愁盼的问题,坚持以案结事了政和为目标,把化解行政争议作为审查行政诉讼监督案件的必经程序,综合运用监督纠正、以抗促和、释法说理、司法救助等方式,促进行政争议实质性化解。</p> <p>最高检第七检察厅厅长张相军表示,下一步,检察机关将继续加强行政检察工作的定期通报和业绩考评,落实“一案三查”(即一查法院行政生效裁判是否准确,审判、执行活动是否合法;二查行政机关行政行为是否合法;三查有无实质性化解行政争议的可能性);加强类案监督,督促预防和纠正一类问题,助力国家治理体系和治理能力现代化。加强规范化建设,加快制定出台检察机关实质性化解行政争议工作指引,主动融入矛盾纠纷多元预防化解机制。</p> <p>今年上半年全国检察机关共促进行政争议实质性化解2916件,其中,涉及服务保障“六稳”“六保”案件413件;领导包案化解占比31%,组织公开听证567件次;给予司法救助58件次,救助金额72万余元;化解10年以上行政争议180件,其中20年以上行政争议28件。<br /> 1. 唐某诉河北省某市食药监局确认违法扣押物品检察监督案</p> <p>2. 倪某某诉浙江省文物局政府信息公开检察监督案</p> <p>3. 杨小某等四人诉安徽省某市人社局工伤认定检察监督案</p> <p>4. 山东某机械有限公司环境违法行政非诉执行检察监督案</p> <p>1.唐某诉河北省某市食药监局确认违法扣押物品检察监督案</p> <p>【基本案情】</p> <p>唐某与闫某系母子关系,闫某为北京某医药公司销售业务员。2014年8月19日,河北省某市食品药品监督管理局(以下简称食药监局)决定对闫某(已故)涉嫌无《药品经营许可证》经营药品一案立案调查,并决定扣押闫某所持的药品及相关物品。2014年12月16日,某市食药监局决定对闫某涉嫌无《药品经营许可证》经营药品案撤案,但涉案药品及相关物品一直被扣押。</p> <p>2015年7月7日,唐某诉至法院,请求依法确认某市食药监局对其子闫某行政处罚程序违法,撤销扣押决定书并返还扣押物品。一审法院判决确认某市食药监局自2014年12月16日继续扣押药品及相关物品的行为违法,责令将药品及相关物品于判决生效之日起15日内返还。某市食药监局不服一审判决,提起上诉。河北省某市中级人民法院认为唐某的起诉超过法定起诉期限,裁定撤销一审判决,驳回唐某的起诉。唐某不服,向河北省高级人民法院申请再审。河北省高级人民法院指令某市中级人民法院再审,该法院再审裁定维持二审行政裁定。唐某不服再审裁定,向河北省某市人民检察院申请监督。</p> <p>【检察机关监督情况】</p> <p>河北省某市人民检察院依法受理,经审查认为该案再审行政裁定适用法律错误,提请河北省人民检察院抗诉。河北省人民检察院经审查认为,某市中级人民法院仅仅依据扣押决定书落款及送达日期为起算点计算当事人的起诉期限,从而认定唐某提起行政诉讼已超过法定起诉期限,属适用法律错误;某市食药监局对闫某涉嫌无《药品经营许可证》经营药品案撤案后,继续扣押涉案药品及相关物品属程序违法,唐某针对该违法行政行为提起诉讼符合法律规定,法院认定唐某提起行政诉讼超过法定起诉期限不当。2021年4月12日,河北省人民检察院向河北省高级人民法院提出抗诉。</p> <p>本案被扣押物品为药品,即便法院改判返还,药品也已过有效期,且不能解决申请人要求行政赔偿的实质诉求,因此,检察机关在审查期间,持续推进行政争议实质性化解工作。河北省、某市和某县级市三级人民检察院一体化办案,省人民检察院加强指导,市、县级人民检察院办案人员在调查核实基础上,组织多次案情分析讨论,全面掌握该起行政争议形成的背景及成因,寻找实质性化解行政争议突破口。在了解到某市食药监局因机构改革已并入市场监督管理局后,办案人员第一时间到市场监督管理局听取该局负责人意见,了解行政机关的思想顾虑和面临的现实困难。考虑到唐某已89岁高龄,是上世纪50年代入党的老党员,为此案奔波7年,办案人员为纾解其负面情绪,多次到唐某家中与其谈心说案,设身处地站在唐某角度考虑,邀请唐某居住地办事处和信访局的工作人员一起,为其寻找案件的解决方案。经过数月的不懈努力,终于消除了双方的抵触情绪,促成双方当事人面对面沟通交流,矛盾分歧逐渐得到消弭,对赔偿方案基本达成一致。</p> <p>2021年5月27日,河北省三级检察院组织召开行政争议化解公开听证会,在人民监督员、律师、办事处和信访局工作人员的见证下,双方当事人签订和解协议,行政机关根据原被扣押药品及相关物品委托评估价格及赔偿标准,支付唐某60万元。唐某当场向检察机关撤回监督申请。河北省人民检察院依法撤回抗诉,终结审查。</p> <p>【典型意义】</p> <p>人民检察院紧密结合正在开展的党史学习教育和政法队伍教育整顿,积极开展“检察为民办实事”实践活动,用心用情用力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事;三级检察院充分发挥一体化办案优势,形成化解行政争议合力;办案人员敢于担当,精准监督,成功化解争议,实现了案结事了政和,实现了“三个效果”有机统一,有力促进了社会和谐稳定。</p> <p>2.倪某某诉浙江省文物局政府信息公开检察监督案</p> <p>【基本案情】</p> <p>2017年7月,倪某某所在村确定农房改造方案,其被安置到该村中学附近地块。2018年1月,该地块经浙江省考古研究所实地勘察,属于某故城遗址,具有重要的历史价值,需及时开发保护,倪某某安置房建设因此无法进行,需另行安置。倪某某遂向浙江省文物局申请政府信息公开,要求公开案涉地块勘探文物和确认文物的依据。因对公开信息内容存疑,倪某某向人民法院提起诉讼,但因超过起诉期限,法院裁定驳回起诉。后申请再审亦被驳回。2020年11月,倪某某向浙江省杭州市原下城区人民检察院(现为拱墅区人民检察院)申请监督。</p> <p>【检察机关监督情况】</p> <p>原下城区人民检察院经审查认为,法院以超过起诉期限为由驳回起诉并无不当,检察机关不应支持倪某某的监督申请。但经调查核实,了解到倪某某因安置房迟迟未能落实,合法安置建房权益未得到保障,一家四口居住在拥挤破旧的老房中,该案行政争议并未得到实质化解,案涉地块的某故城遗址开发保护工作也受到阻滞。</p> <p>为了更好地推动本案行政争议化解,帮助申请人尽快落实安置建房手续,推进某故城遗址开发保护工作,原下城区人民检察院成立检察长为主办检察官的办案组,赶赴当地调查核实,现场查看某故城遗址状况,向申请人、当地村干部、相关职能部门工作人员了解具体情况,查明申请人的实质诉求是实现“尽早落实安置建房”和“要求政府对某故城遗址考古工作作出说明和不会用于商业开发的承诺”。</p> <p>2021年3月30日,原下城区人民检察院召开公开听证会,邀请人大代表、政协委员、文物专家、法学教授、基层群众代表担任听证员,围绕倪某某原安置房地块是否确系因某故城遗址考古需要而重新选址、遗址所在地是否会被用于文物保护之外的其他用途、倪某某现安置房建设能否得到保障等三个焦点问题展开听证。听证会上,文物部门对某故城遗址的历史价值、开发情况和后续规划作出说明,相关行政机关提出安置建房方案,并承诺及时为其办理相关手续,让其尽早安置建房。倪某某表示接受,愿意息诉罢访,当场签订息诉罢访承诺书。</p> <p>【典型意义】</p> <p>人民检察院办理人民法院裁定驳回起诉的行政诉讼监督案件,不能简单以不支持监督申请决定结案,应当从当事人实质诉求出发开展行政争议化解工作,在监督办案中把为民实事办好、好事办实。召开公开听证时,检察机关根据案件具体情况选择听证员,多维度开展释法说理和普法宣传,凝聚争议化解合力,助推案结事了政和。</p> <p>3.杨小某等四人诉安徽省某市人社局工伤认定检察监督案</p> <p>【基本案情】</p> <p>杨某系某学校副校长。2016年11月25日,杨某骑电瓶车上班途中因雪后路滑不慎摔倒,致头部、手部等多处受伤,后经抢救无效死亡。12月23日,某学校向市人社局申请对杨某依法进行工伤认定。2017年2月8日,当地派出所出具证明称,因现场被破坏,某学校无法提供相关资料委托交警部门作出非道路交通事故成因分析。12月26日,市人社局作出《不予认定工伤决定书》。</p> <p>杨某父母杨某彬、赵某珍,妻子韩某与儿子杨小某(以下简称杨小某等四人)不服,提起行政诉讼。2018年10月23日,一审法院作出行政判决认为,市人社局受理某学校对杨某工伤认定申请,仅以未提交交通事故认定书为由,作出不予工伤认定的决定,缺乏事实、法律依据,判决撤销不予认定工伤决定的行政行为。市人社局不服一审判决并提起上诉,市中级人民法院裁定将该案发回重审。某区人民法院重审判决认为,《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定,人民法院审理工伤认定行政案件,在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第(六)项“本人主要责任”等情形时,应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据。交警部门未对事故责任进行认定,人社局认为杨某所受伤害不应认定为工伤并无不当。杨小某等四人不服,上诉、申请再审,均被驳回。2021年1月,杨小某等四人向安徽省阜阳市人民检察院申请监督。</p> <p>【检察机关监督情况】</p> <p>阜阳市人民检察院经审查认为,根据现有证据市人社局对杨某不予认定工伤决定并无不当。同时通过走访了解到,杨小某等四人多年来坚持诉讼花费了高额费用,杨小某系杨某的独子,在部队服役时因训练导致腰部受伤,退伍后无法从事重体力劳动,杨某作为家中的经济支柱,其突然离世使其家庭陷入困境。鉴此,检察机关在作出不支持监督申请决定前,有针对性地开展了以下工作:一是多次当面释法说理,耐心解答申请人对法律的疑惑和不解,向其释明工伤认定的法定条件,使其能够理性对待市人社局作出的决定;二是组织公开听证,给申请人提供充分表达意见的平台,同时邀请并听取人民监督员对该案的意见,使申请人切切实实感受到检察机关办案的公开透明和法律的公平正义;三是积极协调进行司法救助,给予申请人救助8万元,让当事人感受到司法的温暖和关怀。2021年4月,检察机关作出不支持监督申请决定,杨小某等四人表示接受并签订息诉承诺书,历时5年的行政争议得到实质性化解。</p> <p>【典型意义】</p> <p>对于不支持申请人监督申请的行政诉讼监督案件,检察机关要善用释法说理,增进当事人的理解认同,打开其心结,促进争议化解;要善用公开听证,让申请人把“烦心事”说清,请听证员把理辨明,由检察官把法讲透,让当事人以看得见的方式感受到公平正义,化解当事人的心结。检察机关应充分考量当事人的特殊情况,设身处地考虑当事人的实际难处,运用司法救助,让当事人感受到司法的温度。</p> <p>4.山东某机械有限公司环境违法行政非诉执行检察监督案</p> <p>【基本案情】</p> <p>2019年4月12日,山东省莱西市生态环境局发现某机械有限公司(以下简称机械公司)畜牧设备生产加工项目需要配套建设的环境保护设施未经验收,建设项目投入生产,违反了有关规定。2019年5月15日,该生态环境局向该公司送达《行政处罚事先(听证)告知书》,当日作出罚款人民币20万元,逾期不缴纳罚款,每日按罚款数额的3%加处罚款的行政处罚决定,并向该公司送达。机械公司于当日申请延期三个月缴纳罚款,市生态环境局同意延期缴纳。期限届满后,机械公司依然未能履行处罚决定。同年11月27日,市生态环境局向该公司发出《行政强制执行事先催告书》,要求履行缴纳罚款人民币20万元,以及加处罚款人民币20万元的义务,机械公司未能履行。2020年2月12日,市生态环境局向该市人民法院申请强制执行。市人民法院于2月19日作出准予强制执行行政裁定,并对该企业采取了限制消费措施。2020年9月,机械公司以行政处罚决定违法、法院执行裁定错误为由,向山东省莱西市人民检察院提出监督申请。</p> <p>【检察机关监督情况】</p> <p>山东省莱西市人民检察院围绕行政处罚决定、行政裁定的合法性和加处罚款的事实法律依据等争议焦点问题调查核实,调阅审查了行政处罚卷宗和执行卷宗材料,听取了当事人的意见,了解案件基本情况;走访了机械公司,实地察看生产车间,查阅企业订单合同、环保设施验收证明等工作资料,了解企业对违法情形整改情况和生产经营状况;组织了当事人双方、人民监督员、执行法官参加的公开听证,进一步厘清争议焦点,广泛听取意见,努力促成共识。经过调查核实和公开听证,检察机关认为,行政机关在作出行政处罚决定过程中,未能充分保障当事人的听证等权利,存在一定程序瑕疵。但因机械公司没有提出行政复议、行政诉讼,该行政处罚决定已经发生法律效力。在督促规范行政处罚行为的基础上,综合考虑机械公司已有效整改违法情形并通过验收,受疫情影响经营确有困难等因素,根据服务保障“六稳”“六保”和民营经济的政策要求,对该类企业应当予以保护。为此,莱西市人民检察院依法向市生态环境局发出检察建议,建议进一步规范行政执法过程中的程序性问题,充分保障当事人的合法权益;同时根据行政强制法关于“当事人采取补救措施的,可以减免加处的罚款或者滞纳金”,以及“行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下,与当事人达成执行协议”等规定,建议依法减免对该公司的加处罚款。市生态环境局采纳检察建议,与机械公司达成执行和解协议,机械公司缴纳了行政处罚决定中的罚款20万元,市生态环境局为该公司免除加处罚款20万元,同时向法院撤回了强制执行申请,法院解除了对该公司的限制消费令。目前,机械公司已步入快速发展轨道,新建厂房3100余平方米,新增就业10人,新签合同金额同比增长50%,上交国家税款300余万元。今年以来,莱西市人民检察院以此案办理为实践样板,按照“一案一策”原则,对其他涉企类案进行逐案审查。目前,已促成相关行政执法机关与2家企业达成执行和解协议,最大限度减轻企业负担,受到企业的好评。</p> <p>【典型意义】</p> <p>人民检察院应当牢固树立以人民为中心的理念,充分发挥行政非诉执行监督职能作用,采取多元化解手段,以促成行政争议实质性化解的“小切口”,精准助力实现服务民营企业效果最大化,积极落实让企业“活下来”“留得住”“经营得好”的目标,通过扎实的办案成效,用心用情办好群众身边的案件,不断增强民营企业获得感,努力把检察为民的好事办实,实事办好。<br /> 药品被违规扣押数年过期,检察机关寻找实质性化解行政争议突破口,89岁监督申请人最终获得行政赔偿60万元,结束7年争议纠纷;安置房建设地被占却迟迟得不到安置,检察机关召开公开听证,行政机关当面对当事人诉求一一落实回应,监督申请人当场息诉罢访……8月6日,最高人民检察院发布第一批“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例。</p> <p>行政检察如何推进“检察为民办实事”?后续会有什么新动作?最高检第七检察厅厅长张相军回应了记者关切,给出解答。</p> <p>常态化化解行政争议,办好为民实事</p> <p>记者:此次发布“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例的背景和考虑是什么?</p> <p>张相军:当前,全党上下正在深入开展党史学习教育。为民办实事是深入推进党史学习教育的重要要求,也是确保党史学习教育与总结经验、关照现实、推动工作深度融合、走深走实的重要举措。2021年4月25日,最高检贯彻落实中央党史学习教育领导小组关于开展“我为群众办实事”实践活动的总体部署,印发《关于在党史学习教育中深化“检察为民办实事”实践活动的指导方案》(以下简称《指导方案》),要求全国检察机关要以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉,把“检察为民办实事”实践活动作为深化党史学习教育的重要实践载体,把党史学习教育激发的动力,转化为检察为民、便民、利民、惠民的务实举措。《指导方案》确定了20项“检察为民办实事”具体任务,“深化行政争议实质性化解工作”就是其中的重要一项。</p> <p>发布“检察为民办实事”——行政检察与民同行系列典型案例,目的是深入贯彻习近平法治思想,切实落实党史学习教育“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求,展现行政检察在巩固“加强行政检察监督,促进行政争议实质性化解”专项活动成果,常态化解民忧破难题,促进法治国家、法治政府、法治社会一体建设方面取得的阶段性成效,引导全国检察机关、全体检察人员深入学习贯彻习近平法治思想,始终坚持以人民为中心的发展思想,全面正确履行包括行政检察在内的法律监督职责,用心用情解决关系群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事,让人民群众在每一个案件中感受到公平正义,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。</p> <p>以深化行政争议实质性化解为牵引</p> <p>记者:在“检察为民办实事”实践活动中,行政检察工作采取了哪些措施,取得了哪些成效?</p> <p>张相军:今年以来,全国检察机关行政检察部门以深化行政争议实质性化解工作为牵引,充分发挥行政检察监督职能,为百姓求公道、为社会消戾气,努力维护人民群众合法权益和社会稳定。</p> <p>发布的“行政检察与民同行”系列典型案例,集中体现了行政检察在为民办实事中的做法和成效。一是坚持以案结事了政和为目标,常态化化解行政争议。找准化解争议与监督公权、保障私权的结合点,把化解行政争议作为审查行政诉讼监督案件的必经程序,常态化解民忧破难题,回应和解决当事人实际问题,避免就案办案、机械司法,防止程序空转增加当事人诉累,促进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。二是聚焦群众急难愁盼的问题,围绕中心、服务大局,注重办理涉及拖欠农民工工资、农村宅基地使用权纠纷、工伤认定及赔偿、违法占用耕地、政府信息公开等关乎民生,事关脱贫攻坚、乡村振兴、服务保障民营经济的案件,为解决老百姓的“操心事、揪心事、烦心事”和服务经济社会高质量发展,提供高质量行政检察产品。三是坚持法治思维和法治方式,充分发挥既监督人民法院公正司法又促进行政机关依法行政的“一手托两家”作用,加大调查核实和公开听证力度,在查清事实、辨明是非的基础上,回应公民、组织正当诉求,综合运用监督纠正、以抗促和、释法说理、司法救助等方式,引导当事人达成和解、化解争议,促进行政争议实质性化解,将为民好事办实。</p> <p>主动融入行政争议多元预防化解机制</p> <p>记者:行政检察工作将采取哪些措施进一步深化“检察为民办实事”工作?</p> <p>张相军:下一步,我们将认真落实中央党史学习教育领导小组安排部署和最高检《指导方案》,结合政法队伍教育整顿,全面正确履行行政检察监督职责,用心用情解决群众急难愁盼问题,不断推动“检察为民办实事”实践活动走深走实。着重做好以下方面的工作:</p> <p>一是加强定期通报和业绩考评,将“检察为民办实事”贯穿于行政检察履职全过程,把化解行政争议作为审查行政诉讼监督案件的必经程序,落实“一案三查”,做到行政检察与民同行。</p> <p>二是加强类案监督,在纠正个案中的行政审判违法和违法行政问题,维护当事人合法权益的同时,不局限于就案办案,对于个案背后存在的普遍性问题,通过制发社会治理类检察建议等方式,督促预防和纠正一类问题,助力国家治理体系和治理能力现代化,让“检察为民办实事”实践活动惠及更多的群体。</p> <p>三是加强规范化建设,总结化解行政争议的成功案例和实践经验,加快制定出台人民检察院实质性化解行政争议工作指引,规范化解范围、化解重点、化解手段、化解程序、化解标准,主动融入矛盾纠纷多元预防化解机制,推动“检察为民办实事”规范法治化开展。</p> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-neironglanmu--news-article.html.twig * field--node--field-neironglanmu.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--field-neironglanmu.html.twig * field--entity-reference.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' 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<span>2021-07-28 11:21</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--created.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'links__node' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * links--node.html.twig x links.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/navigation/links.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/navigation/links.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--body--news-article.html.twig * field--node--body.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--body.html.twig * field--text-with-summary.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div><p>最高检召开全国四级检察院参加的电视电话会议,贯彻落实省部级、厅局级干部学习贯彻习近平法治思想专题研讨班、政法领域全面深化改革推进会精神,张军要求</p> <p>在深化检察改革、落实执法司法责任中学深悟透力行习近平法治思想</p> <p>7月27日,最高人民检察院召开全国四级检察院参加的电视电话会议,贯彻落实省部级、厅局级干部学习贯彻习近平法治思想专题研讨班、政法领域全面深化改革推进会精神,部署深化检察改革工作。</p> <p>最高检党组书记、检察长张军对学深悟透力行习近平法治思想、落实执法司法责任体系改革和建设提出要求。</p> <p>最高检咨询委员会副主任,最高检机关各部门全体人员在主会场参会。 </p> <p>一分部署,九分落实。7月27日,最高人民检察院召开全国四级检察院参加的电视电话会议,贯彻落实省部级、厅局级干部学习贯彻习近平法治思想专题研讨班、政法领域全面深化改革推进会精神,部署深化检察改革工作。最高检党组书记、检察长张军对学深悟透力行习近平法治思想、落实执法司法责任体系改革和建设提出要求。</p> <p>张军指出,在深化检察改革中学深悟透力行习近平法治思想,要落实执法司法制约监督规定和执法司法责任体系建设要求,全面提升执法司法公信力。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿暴露出的一些执法司法环节问题,与执法司法制约监督不到位,执法司法责任体系不健全、不落实直接关联。检察机关要按照政法领域全面深化改革推进会部署,进一步明责、担责、落实追责,解决好定责不清、尽责不力、问责虚化的问题,针对性解决完善健全权责明晰、权责统一、监督有效、保障有力的检察权运行责任体系,在检察环节把执法司法责任真正落到位,促进落实执法司法制约监督规定。</p> <p>张军要求,在深化检察改革中学深悟透力行习近平法治思想,要对标对表新时代新发展阶段党和人民的新要求,以检察供给侧改革提供更优质的法治产品、检察产品,真正把为大局服务、为人民司法落到实处。要从政治上看,坚决维护国家安全和社会大局稳定,切实加强民生司法保障,服务经济社会高质量发展。要持续转变司法检察理念,注重从政治根基、大局稳定上考量,将天理、国法、人情融为一体,办好事关人民群众切实利益的每一起“小案”,通过“办案中监督、监督中办案”促进诉源治理,积极引领增强社会法治意识。特别是要把检察公开听证、行政争议实质性化解、企业合规试点等具有开拓性工作抓实、深化,把检察为民实事办好、办实,解决好人民群众急难愁盼问题。当前,要把习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示落实到检察办案环节,切实提高政治站位,充分发挥检察职能作用,全力维护社会稳定。依法严厉打击破坏防汛设施、哄抢救灾物资、哄抬物价等各类涉汛涉灾违法犯罪行为,坚决维护防汛救灾工作秩序;以深化群众信访件件有回复制度为载体,集中力量办好涉汛涉灾刑事、民事、行政信访申诉案件,努力将矛盾化解在基层、解决在当地、解决在首办环节;加强刑事执行检察工作,督促监管场所落实防汛工作措施,确保监管场所安全。</p> <p>张军要求,在深化检察改革中学深悟透力行习近平法治思想,要抓好科学管理,向科学管理要“检察生产力”。要把检察人员业绩考评作为科学管理的主要抓手,不断优化深化,跟上党中央的部署、要求,适应检察工作形势和情况的变化。要把“案-件比”作为检察监督办案科学管理的核心指标,正确理解设定“案-件比”指标的目的和意义,防止盲目追求违背司法规律的“低比率”,对一些已经“做起来”的工作,不能简单作“量”的督导,而要更实作“质”的考核,引导检察人员把主要精力放在提质增效上。要把业务数据分析作为科学管理的重要手段,通过业务数据分析,检视监督、办案效果,反观检察人员业绩考评、“案-件比”指标管理运用的效果;通过定期向社会发布监督与办案数据、趋势,以预警社会、警示犯罪、引导司法,更有力助推国家和社会治理体系、治理能力现代化。</p> <p>最高检党组副书记、常务副检察长童建明主持会议,并就抓好会议部署的落实、做好检察环节防汛、防疫等工作提出具体要求。</p> <p>为落实党中央反复强调的实事求是、精简会议、为基层减负的要求,此次电视电话会议“一竿子插到底”,开到全国四级检察院,全体检察人员参加,各地检察院不再层层开会传达。最高检院领导、检委会专职委员、咨询委员会副主任,中央纪委国家监委驻最高检纪检监察组、最高检机关各部门全体人员在主会场参会。407位全国人大代表、全国政协委员在当地分会场就近参加会议,进行监督、指导。</p> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-neironglanmu--news-article.html.twig * field--node--field-neironglanmu.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--field-neironglanmu.html.twig * field--entity-reference.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div> <div>内容栏目</div> <div> <div><a href="/news/jianchayaowen" hreflang="und">检察要闻</a></div> </div> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-xinwenlaiyuan--news-article.html.twig * 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'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div><p>最高检检委会举行集体(扩大)学习 张军要求</p> <p>以高质量检察履职服务“十四五”经济社会高质量发展</p> <p>7月26日,最高人民检察院检察委员会举行集体(扩大)学习,最高检党组书记、检察长张军主持报告会。</p> <p>中国国际经济交流中心副理事长、第十三届全国政协经济委员会委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣以“‘十四五’高质量发展的战略部署和重点任务”为主题作辅导报告。</p> <p>最高检机关各部门和直属事业单位负责人参加集体学习。</p> <p>当前,全党全国上下正在深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,在新的赶考之路上奋勇前行。习近平总书记在“七一”重要讲话中明确指出,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展。如何以高质量检察履职服务“十四五”时期经济社会高质量发展?……7月26日,最高人民检察院检察委员会举行集体(扩大)学习,中国国际经济交流中心副理事长、第十三届全国政协经济委员会委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣以“‘十四五’高质量发展的战略部署和重点任务”为主题作辅导报告。最高检党组书记、检察长张军主持报告会。</p> <p>推动高质量发展就要确保科技自立自强,推动高质量发展就要促进城乡区域协调发展,推动高质量发展就要推动经济社会发展全面绿色转型,推动高质量发展就要实行高水平对外开放,推动高质量发展就要扎实推动共同富裕……报告中,王一鸣紧紧围绕学习贯彻习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话和“七一”重要讲话精神,从高质量发展是应对国内外环境变化的战略选择、高质量发展要以深化供给侧结构性改革为主线等方面作了深入浅出地讲解,并回答大家的提问。</p> <p>“围绕高质量发展给我们作了一场高质量的辅导报告,让我们享受思想盛宴的同时,更加感受到检察机关肩上沉甸甸的政治责任和法治责任!”结合辅导报告和检察工作实际,围绕落实习近平总书记“七一”重要讲话精神,张军指出,检察工作高质量发展无疑是应对国内外环境变化的战略选择!新时代新的发展阶段,社会主要矛盾转化,发展中的矛盾和问题也集中体现在发展质量上,对国家治理、司法检察工作也提出更高要求。人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面也有了更高需求,检察机关必须从宏观上、从总体上把握大局大势,找准定位、努力适应,以检察工作高质量发展服务经济社会高质量发展。</p> <p>怎样向社会、为人民群众提供更加优质的检察产品?张军强调,检察工作高质量发展必须以深化供给侧结构性改革为主线。要持续更新检察办案理念,进行检察供给侧改革, 把少捕慎诉慎押等党和国家的刑事司法政策落到实处,把认罪认罚从宽等法律规定落实落细,深化、做实企业合规试点、知识产权检察职能集中统一履行试点、惩治网络犯罪、未成年人检察业务统一集中办理、群众信访件件有回复、检察公开听证、行政争议实质性化解等以“人民为中心”的各项重点工作,让人民群众真正“感受”到公平正义。要以大数据运用撬动检察供给侧改革,为检察监督办案、精准管理、服务高质量发展插上“云翅膀”。</p> <p>检察工作高质量发展、服务经济社会高质量发展的路径是什么?张军最后强调,检察工作高质量发展的目的是服务、促进经济社会高质量发展,实现这一目标,最根本的就是习近平法治思想的贯彻落实!要更加注重系统观念、法治思维、强基导向,把早有规定、早已部署、早就应该做到但没做实、做深、做好的基础工作抓实,将政治建设融入检察业务建设,提升基本能力。要以党史学习教育和政法队伍教育整顿为契机,把全面从严治党、全面从严治检的各项要求落得更实,锻造忠诚、干净、担当的检察铁军,为检察工作高质量发展、服务经济社会高质量发展提供强有力的队伍保障。</p> <p>最高检院领导、检委会专职委员,机关各部门和直属事业单位负责人参加集体学习。最高检机关百余名党员干部以视频连线方式在线学习。</p> <p>(图片:程丁)</p> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' 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<p>最高检案件管理办公室负责人表示,1月至6月,全国检察机关刑事检察“案-件比”持续下降,“案-件比”指标作用逐渐显现,检察机关办案效率和质量进一步提高。例如,1月至6月,全国检察机关延长审查起诉期限、退回补充侦查的案件数量同比分别下降87.2%、65.7%,同时,为夯实案件质量基础,积极开展引导侦查和自行补充侦查,共提前介入侦查68284件,同比上升1.1倍,开展自行补充侦查39320件,同比上升1.9倍。</p> <p>2021年1至6月,全国检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,认真落实中央政法工作会议和第十五次全国检察工作会议部署,坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求,在稳进中落实,在落实中提升,在提升中增效,凝心聚力,奋力拼搏,推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。主要办案数据呈现以下特点:</p> <p>一、刑事检察平稳发展,办案数量增加,质量提升</p> <p>(一)审查逮捕、审查起诉情况。2021年1至6月,全国检察机关共批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人449045人,同比上升59.4%;不捕176776人,同比上升1.4倍,不捕率28.4%,同比增加7.5个百分点。共决定起诉796037人,同比上升18.2%;决定不起诉133868人,同比上升34.8%,不起诉率14.4%,同比增加1.6个百分点。</p> <p>从起诉罪名看,排在第一位的是危险驾驶罪173941人,同比上升54.6%;排在第二位的是盗窃罪97366人,同比上升15.8%;排在第三位的是诈骗罪51997人,同比下降10.5%;排在第四位的是开设赌场罪40217人,同比上升42.4%;排在第五位的是故意伤害罪40025人,同比上升11.8%。</p> <p>从新罪名上看,刑法修正案(十一)新增的17个罪名中,已提起公诉2085人。其中人数较多的罪名有,袭警罪1444人,催收非法债务罪307人,高空抛物罪108人,危险作业罪99人,妨害安全驾驶罪88人。</p> <p>(二)认罪认罚从宽制度适用情况。已办理的审查起诉案件中,适用认罪认罚从宽制度审结人数占同期审结人数的85%以上;在适用认罪认罚从宽制度案件中,检察机关共提出量刑建议579870人,其中确定刑量刑建议516336人,占提出总数的89%,同比增加27个百分点;对检察机关提出的量刑建议,法院采纳人数占同期提出量刑建议数的95%以上。</p> <p>(三)刑事诉讼监督办案情况</p> <p>1. 立案监督。2021年1至6月,全国检察机关对公安机关开展立案(撤案)监督合计26665件,同比上升24%;监督后公安机关已立案(撤案)21582件,占监督数的80.9%,同比增加1.7个百分点。</p> <p>2. 纠正侦查活动违法。2021年1至6月,全国检察机关针对侦查活动违法行为,提出纠正29601件,同比上升36.6%;已纠正21403件,监督采纳率72.3%,同比减少11.7个百分点。</p> <p>3. 刑事抗诉。2021年1至6月,全国检察机关共提出抗诉4215件,同比上升22%;法院同期审结2595件,其中改判和发回重审1697件,占审结总数的65.4%,同比持平。</p> <p>4. 纠正刑事审判活动违法。2021年1至6月,全国检察机关针对刑事审判活动中违法行为,提出纠正3663件次,同比上升23.4%;同期审判机关已纠正3156件,占提出纠正数的86.2%,同比增加3.7个百分点。</p> <p>(四)刑事执行检察情况。2021年1至6月,全国检察机关对“减刑、假释、暂予监外执行”不当提出纠正23507人,同比上升13.5%;同期已纠正22025人,纠正率93.7%,同比增加0.1个百分点。对刑事执行活动违法行为提出纠正23557件,同比上升2倍;同期已纠正21232件,纠正率90.1%,同比增加0.1个百分点。对监外执行活动违法行为提出纠正23122人,同比上升49.5%;同期已纠正21678人,纠正率93.8%,同比增加4.2个百分点。对财产性判项执行履职不当提出纠正17065件,同比上升1.1倍;同期已纠正12532件,纠正率73.4%,同比减少11.3个百分点。</p> <p>(五)办理司法人员职务犯罪案件情况。2021年1至6月,全国检察机关共立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件1137人,去年同期为490人;其中县处级以上干部要案84人,去年同期为39人。</p> <p>立案侦查的司法人员相关职务犯罪案件中,涉及罪名较多的有:玩忽职守罪最多,为321人,徇私枉法罪277人,滥用职权罪244人,徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪87人,执行判决、裁定滥用职权罪40人,五罪合计占85.2%。</p> <p>二、民事检察办案数量提升,案件质量平稳</p> <p>(一)对民事生效判决、裁定、调解书监督情况。2021年1至6月,全国检察机关共办结民事生效裁判监督案件33631件,同比上升13.1%,其中向法院提出抗诉2188件,同比上升11.9%,法院同期审结1308件,再审改变[1]1097件,占审结数的83.9%,同比增加7.7个百分点;提出再审检察建议4186件,同比上升15.3%,法院同期采纳2849件,占同期提出数的68.1%,同比增加19个百分点。</p> <p>(二)对民事审判活动监督情况。2021年1至6月,全国检察机关共对民事审判活动违法行为提出检察建议17978件,同比上升1.3倍。法院同期采纳13694件,占同期提出数的76.2%,同比增加5.1个百分点。</p> <p>(三)对民事执行活动监督情况。2021年1至6月,全国检察机关共对民事执行活动违法行为提出检察建议21259件,同比上升1.5倍。法院同期采纳13306件,占同期提出数的62.6%,同比减少6.2个百分点。</p> <p>(四)对民事虚假诉讼监督情况。2021年1至6月,全国检察机关对民事生效裁判、调解书提出抗诉案件中涉及虚假诉讼601件,同比下降10.2%,提出再审检察建议中涉及虚假诉讼1088件,同比下降4.3%;对民事审判活动提出检察建议中涉及虚假诉讼823件,同比上升1.5倍;对民事执行活动监督提出检察建议中涉及虚假诉讼408件,同比上升48.9%。</p> <p>(五)民事支持起诉情况。2021年1至6月,全国检察机关共支持起诉18686件,同比上升98.4%,其中支持农民工起诉13443件,同比上升93%。</p> <p>三、行政检察办案规模提升,行政争议实质性化解常态化开展</p> <p>(一)对行政生效判决、裁定、调解书的监督情况。2021年1至6月,全国检察机关共办结行政生效裁判监督案件6086件。共对行政生效裁判提出抗诉73件,同比上升32.7%;法院同期审结41件,再审改变28件,占审结数的68.3%,同比增加22个百分点。提出再审检察建议89件,同比上升1.6倍;法院同期裁定再审16件。提出社会治理类检察建议2855件。</p> <p>(二)对行政审判活动监督情况。2021年1至6月,全国检察机关对行政审判活动违法行为提出检察建议2708件,同比上升92.3%。法院同期采纳2133件,占提出数的78.8%,同比增加9个百分点。</p> <p>(三)对行政执行活动监督情况。2021年1至6月,全国检察机关对行政执行活动违法行为提出检察建议9163件,同比上升61.3%。法院同期采纳7284件,占提出数的79.5%,同比增加18个百分点。</p> <p>(四)行政争议实质性化解情况。2021年1至6月,共开展行政争议实质性化解2916件,其中涉及5年以上的行政争议案件396件。</p> <p>四、公益诉讼检察办案力度加大,法院支持率提高</p> <p>(一)立案情况。2021年1至6月,全国检察机关共立案办理公益诉讼案件79075件,同比上升28.6%。其中民事公益诉讼类立案8237件,占立案总数的10.4%,同比增加0.6个百分点;行政公益诉讼类立案70838件,占立案总数的89.6%,同比减少0.6个百分点。</p> <p>(二)诉前程序情况。2021年1至6月,全国检察机关共开展诉前程序64493件,同比上升31.6%。</p> <p>(三)提起诉讼和判决情况。2021年1至6月,全国检察机关共提起公益诉讼3446件,同比上升42.7%,占同期立案数的4.4%,同比增加0.4个百分点。其中民事公益诉讼3238件,占提起诉讼总数的94%,同比增加1.7百分点;行政公益诉讼207件,占6%,同比减少1.7个百分点。</p> <p>同期,法院作出一审裁判2674件,其中民事公益诉讼2502件,行政公益诉讼172件;判决支持2659件,占裁判案件的99.4%,同比增加0.2个百分点。</p> <p>五、未成年人检察工作继续深化,特殊制度进一步落实</p> <p>(一)审查逮捕情况。2021年1至6月,全国检察机关共批准逮捕未成年犯罪嫌疑人13719人,同比上升51.4%;不捕11521人,不捕率为45.6%,同比增加13个百分点,高于总体刑事犯罪不捕率17.2个百分点。</p> <p>同期,对侵害未成年人犯罪批准逮捕21521人,同比上升41.9%。</p> <p>(二)审查起诉情况。2021年1至6月,全国检察机关共对未成年犯罪嫌疑人决定起诉15145人,不起诉8813人,不起诉率36.8%,同比增加4.7个百分点,高于总体刑事犯罪不起诉率22.4个百分点。审结时,作出附条件不起诉决定6173人,同比上升64.5%,占审结数的24.3%,同比增加7.2个百分点。</p> <p>同期,对侵害未成年人犯罪决定起诉25075人,同比上升8.2%。</p> <p>(三)有关特殊制度开展情况。2021年1至6月,全国检察机关通过帮教回访、心理疏导、家庭教育指导等形式对不批捕、不起诉、被判处刑罚、未达刑事责任年龄不受刑事处罚等人员开展特殊预防983次,同比上升27.5%;开展社会调查27671次,同比上升92.3%;开展法治巡讲7084次,同比上升50.7%。</p> <p>六、办理侵害知识产权类案件力度加大,数量上升</p> <p>(一)刑事检察情况。2021年1至6月,全国检察机关共批准逮捕侵犯知识产权犯罪嫌疑人4286人,同比上升99%;起诉6017人,同比上升12.6%,不起诉540人,不起诉率8.2%,同比减少2.6个百分点。</p> <p>起诉案件所涉罪名,主要是假冒注册商标罪和销售假冒注册商标的商品罪,分别为2676人和2138人,二者合占起诉总数的80%。</p> <p>(二)民事检察情况。1至6月,全国检察机关共受理涉知识产权与竞争纠纷的民事生效裁判、调解书监督案件100件,去年同期53件。案件主要集中在知识产权权属、侵权纠纷,共计为63件,占总数的63%;涉及知识产权合同纠纷的28件,占28%。</p> <p>七、重复信访比例减少,司法救助数量增加</p> <p>2021年1至6月,全国检察机关共接收群众信访481180件,同比上升12.7%,较2019年同期相比下降4.5%,其中重复信访155659件,占信访总量的32.3%,同比减少2.5个百分点;受理刑事赔偿申请782件,同比下降0.9%,审查后决定给予刑事赔偿416件,同比下降20.9%。</p> <p>2021年1至6月,全国检察机关共开展司法救助15721人,同比上升1.8倍,发放救助金13749.8万元,同比上升96.5%。</p> <p>八、黑恶犯罪数量下降,多元保护非公经济发展</p> <p>(一)扫黑除恶专项斗争工作情况。2021年1至6月,全国检察机关共批准和决定逮捕涉黑恶犯罪3079人,同比下降60%;决定起诉8258人,同比下降79.2%;对黑恶势力“保护伞”逮捕60人,起诉271人。</p> <p>(二)服务保障非公经济发展情况。2021年1至6月,全国检察机关对影响非公经济发展的刑事犯罪逮捕4508人,同比上升18.6%,起诉7858人,同比下降30.6%;对影响非公经济发展的民事生效裁判提出抗诉209件,同比上升35.7%,提出再审检察建议528件,同比上升95.6%;对民事审判活动监督提出检察建议318件,同比上升1.1倍,对民事执行活动监督提出检察建议626件,同比上升1.5倍;对影响非公经济发展的行政裁判提出抗诉6件(去年同期为5件),提出再审检察建议2件(去年同期2件),对行政审判活动监督提出检察建议13件(去年同期为8件),对行政执行活动监督提出检察建议78件,同比下降12.4%。</p> <p>九、院领导以上率下,办案数量上升</p> <p>(一)入额院领导办案情况。2021年1至6月,全国检察机关入额院领导共办理案件298615件,同比上升26.8%。其中各级院检察长办理28756件,占9.6%,同比减少0.7个百分点;副检察长、检委会专职委员及其他入额院领导办理269859件,占90.4%,同比增加0.7个百分点。</p> <p>入额院领导办理案件中,刑事检察类案件(含刑事执行检察、未成年人检察、控告申诉检察)212258件,占71.1%;民事、行政检察类26418件,占8.8%;公益诉讼检察类49499件,占16.6%;案件管理类10440件,占3.5%。</p> <p>(二)检察长列席人民法院审判委员会会议情况。2021年1至6月,全国检察机关各级检察院检察长、受检察长委托的副检察长,共列席人民法院审判委员会会议4855人次,同比上升8.1%。</p> <p>检察长列席2525人次,占列席总人次的52%;受检察长委托的副检察长列席2330人次,占列席总人次的48%。</p> <p>附件</p> <p>部分重点办案数据介绍</p> <p>1. 危险驾驶罪</p> <p>2021年1至6月,全国检察机关起诉人数最多的罪名为危险驾驶罪,共起诉173941人,同比上升54.6%,较2019年同期上升18.5%;占全部刑事案件起诉数的21.9%,同比增加5.2个百分点。从案发地区看,危险驾驶罪案件受理数与地区人口数基本呈现正相关关系,受理人数较多的地区是:广东受理28504人,山东21251人,河南15966人,江苏15471人,河北14864人。</p> <p>2. 非法捕捞水产品罪</p> <p>2021年1至6月,检察机关共受理非法捕捞水产品案件6829人,同比上升43%,此类案件已成为破坏环境资源保护类第一高发案件。尤其是自2020年7月开展为期3年的打击长江流域非法捕捞专项整治行动以来,长江流域14个省份案件数量增长,今年上半年14省共受理4835人,同比上升58.4%,占全国受理人数的70.8%,同比增加6.9个百分点。受理人数较多的地区有:四川785人,湖南780人,贵州680人,河南524人,江苏466人。</p> <p>除长江流域外,其他地区非法捕捞水产品罪总体也呈现上升趋势,且具有明显的地域特征。域内水系发达、河流众多的省份,案件受理数量较大,如广西受理288人,广东受理231人。</p> <p>3. 刑法修正案(十一)新增罪名</p> <p>刑法修正案(十一)新增了妨害安全驾驶罪、危险作业罪等17个罪名。自2021年3月1日施行以来,全国检察机关共对触犯其中10个罪名的2085人提起公诉。其中袭警罪1444人,催收非法债务罪307人,高空抛物罪108人,危险作业罪99人,妨害安全驾驶罪88人,非法猎捕、收购、运输、出售陆生野生动物罪24人,妨害药品管理罪8人,侵害英雄烈士名誉、荣誉罪4人,组织参与国(境)外赌博罪2人,负有照护职责人员性侵罪1人。</p> <p>4. 单位犯罪情况</p> <p>2021年1至6月,全国检察机关以单位犯罪起诉950件,同比下降29.6%,涉及单位1882个。从起诉案件类别看,单位犯罪主要集中于经济犯罪领域。共起诉破坏社会主义市场经济秩序类案件691件,占全部起诉人数的72.7%,涉及单位1312个。其中涉税犯罪305件,265件为虚开增值税专用发票罪,这也是单位犯罪起诉件数最多的罪名;走私犯罪100件;非法吸收公众存款罪95件。起诉的208件妨害社会管理秩序案件中,破坏环境资源保护罪有161件,其中非法占用农用地罪81件。另外还有扰乱市场秩序罪82件、侵犯知识产权罪41件、生产销售伪劣商品案23件等。</p> <p>注释:</p> <p>[1] 具体包括再审后改判、调解、发回重审、和解撤诉四种结果。</p> <p>7月25日,最高人民检察院发布了2021年1至6月全国检察机关主要办案数据。2021年作为“十四五”开局之年,已经走过一半,随着疫情防控进入常态化,检察机关的办案数据反映出什么样的经济社会治安状况,有什么突出特点?结合这些问题,最高人民检察院案件管理办公室负责人回答了记者提问。</p> <p>记者:今年上半年,全国检察机关党史学习教育、政法队伍教育整顿同步推进,这给检察办案数据带来哪些变化?</p> <p>案管办负责人:今年以来,全国检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平法治思想,深入推进党史学习教育,扎实开展政法队伍教育整顿,坚持以人民为中心,聚焦党和国家工作大局,忠诚履职、主动作为,“四大检察”“十大业务”都取得新的进展,在办案数据方面表现明显。</p> <p>在刑事检察方面,全国检察机关共受理审查逮捕案件634924人,同比上升77.7%;受理审查起诉案件1102975人,同比上升45.1%;受理立案(撤案)监督29781件,同比上升24.9%;纠正漏捕(漏诉)22899人,同比上升18.6%;对侦查活动监督29601件次,同比上升36.6%;按二审程序和审判监督程序共提出抗诉4215件,同比上升22%。民事检察方面,受理民事监督案件124080件,同比上升96%;行政检察方面,受理行政监督案件26284件,同比上升42.5%;公益诉讼检察方面,受理案件线索89098件,同比上升25.3%。办案过程中,同步开展公开听证30867件次;通过办案提出社会治理类检察建议8427件。总体上,检察机关监督办案水平不断加强,检察工作在国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用不断凸显。</p> <p>记者:我们知道,去年1月检察机关提出了以“案-件比”为核心的案件质量主要评价指标,经过一年半的施行,“案-件比”对刑事检察办案质效有哪些影响?</p> <p>案管办负责人:以“案-件比”为核心的案件质量主要评价指标,是检察机关落实以人民为中心发展思想的具体体现。今年1至6月,全国检察机关刑事检察“案-件比”持续下降。“案-件比”指标经过一年半的施行,指标作用逐渐显现,首先反映在办案效率方面。今年上半年,全国检察机关延长审查起诉期限、退回补充侦查的案件数量同比分别下降87.2%、65.7%,占需办理案件的2.9%、6.9%,同比分别减少26.6个百分点、19.7个百分点。与此同时,为夯实案件质量基础,确保案件办理提速不降质,检察机关积极开展引导侦查和自行补充侦查,共提前介入侦查68284件,同比上升1.1倍,占审查起诉受理案件数的8.7%,同比增加2.7个百分点;对已逮捕的318705人提出继续侦查取证意见,占逮捕人数的71.6%,同比增加14.9个百分点;开展自行补充侦查39320件,同比上升1.9倍。</p> <p>评价指标的作用同时也反映在案件的最终质量方面,1至6月,逮捕案件不起诉率为1.4%,同比减少0.8个百分点;捕后轻、缓刑率为12.1%,同比减少1.3个百分点;不捕复议复核率为1.2%,同比减少1.3个百分点。起诉案件撤回起诉率0.14%,同比减少0.1个百分点;无罪、不负刑责判决率0.03%,同比减少0.01个百分点;不诉案件复议复核率1%,同比减少0.7个百分点。</p> <p>记者:今年上半年,刑事犯罪案件类型有什么新的变化?</p> <p>案管办负责人:今年上半年共受理审查起诉各类犯罪1102975人,案件总量已超过2019年同期水平,表明疫情防控常态化后刑事犯罪发案量重新呈上升趋势。</p> <p>在各类犯罪中,经济犯罪和网络犯罪案件数量持续攀升,共受理157053人,占总体案件量的14.2%,达到近年来最高值。尤其是帮助信息网络犯罪活动罪起诉人数变化比较大,共起诉37859人,同比上升3.8倍,成为起诉人数第6多的罪名。</p> <p>值得一提的是,受打击跨境电信网络诈骗犯罪和跨境赌博犯罪专项工作以及国内疫情好转、境外疫情持续的双重影响,妨害国(边)境管理犯罪人数成倍上升,1至6月,共起诉10707人,同比上升3.5倍,集中分布于云南、广西、广东、四川等地,其中偷越国(边)境罪起诉7789人,同比上升4.3倍,跃居起诉人数的第17位。</p> <p>记者:网络犯罪尤其是电信网络诈骗已经成为社会的一大痛点,检察机关在这方面有哪些举措?取得了哪些成效?</p> <p>案管办负责人:对于电信网络诈骗犯罪,检察机关强化系统观念、法治思维,注重源头治理、综合治理,一是制定出台指导意见,严密刑事法网。最高检于今年6月22日,会同最高人民法院、公安部联合发布《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见(二)》。二是积极推进“断卡”专项行动,斩断犯罪的信息流和资金链。依法严惩非法出租、出售电话卡、银行卡的违法犯罪行为,重点打击职业收卡、贩卡团伙,以及与之内外勾结的电信、银行、网络支付等行业内鬼。今年1至6月,共起诉帮助信息网络犯罪活动罪37859人,同比上升3.8倍。三是贯彻宽严相济刑事政策,提升办案质效。突出强调对于未成年人、在校学生、老年人等特殊群体,要坚持以教育、挽救、惩戒、警示为主,落实“少捕慎诉慎押”理念,1至6月,对涉嫌帮助信息网络犯罪活动罪的未成年认罪嫌疑人,起诉293 人,不起诉209人,不起诉率41.6%,高于未成年人犯罪总体不起诉率4.8百分点。四是推动综合治理,坚持预防为先。最高检会同工业和信息化部,共同抓好“六号检察建议”落实,依法打击整治网络黑灰产等,促进网络空间综合治理。今年6月,最高检联合教育部发布在校大学生涉“两卡”犯罪典型案例,通过以案释法,加强警示教育,强化教育管理,对检察机关和教育部门共同构筑反诈校园防线提出具体工作要求,防止学生成为犯罪“工具人”。组织开展“反诈宣传月”活动,在最高检官方公众号开设“反诈进行时”专栏,揭示犯罪新手段新特点,有针对性地提出防范建议。</p> <p>记者:今年一季度,高检院成立知识产权检察办公室,知识产权检察职能集中统一履行,关于知识产权检察有哪些数据可以给我们分享?</p> <p>案管办负责人:为更好的服务保障创新性国家建设,去年最高人民检察院组建了知识产权检察办公室,实行知识产权刑事、民事、行政检察集中统一履职,并在北京、上海等9个省市开展知识产权检察集中统一履职试点工作,以形成检察监督工作合力,依法保护创新驱动发展。</p> <p>在刑事检察方面,办案力度明显加大。2021年1至6月,全国检察机关共起诉侵犯知识产权犯罪6017人,同比上升12.6%,起诉率达到91.8%,高于整体刑事犯罪6.2个百分点,并且这是近5年来的最高点,说明检察机关打击侵犯知识产权犯罪的力度在持续加强。侵犯知识产权犯罪案件体现出两个特点:一是罪名集中,主要为假冒注册商标罪和销售假冒注册商标的商品罪,分别起诉2676人和2138人,合占起诉总数的80%;二是发案地集中,以东南经济较发达地区为主,其中广东起诉1463人,上海987人,浙江416人,河南371人,江苏341人,五地合占全国起诉总数的59.5%。</p> <p>在民事检察方面涉知识产权类案件也明显上升,1至6月,共受理涉知识产权与竞争纠纷的民事生效裁判、调解书监督案件100件,同比上升88.7%;其中知识产权权属、侵权纠纷63件,占总数的63%,知识产权合同纠纷28件,占28%。对办理的生效裁判监督案件提出抗诉5件,提出再审检察建议1件。接下来,包括行政检察中涉知识产权案件也会由知识产权办公室统筹办理,我们也会及时向社会发布有关数据。</p> <p>记者:目前,全国政法队伍教育整顿正在不断走向深入,教育整顿对刑事执行检察工作有什么影响,给我们介绍一下。</p> <p>案管办负责人:检察机关在开展教育整顿过程中肩负双重角色、双重责任,既要坚决整治自身存在的顽瘴痼疾,又要充分履行法律监督职能,促进解决执法司法环节的顽瘴痼疾。以刑事执行检察工作为例,为深化监狱巡回检察、实现巡回检察工作常态化,最高检组织七个巡回检察组,最高检一位副检察长、五位省级院检察长、最高检刑事执行检察厅厅长分别担任组长带队开展跨省监狱交叉巡回检察。各地检察机关也主动作为,充分发挥巡回检察制度作用,聚焦与检察履职直接相关的领域,突出重点开展监督。今年上半年,针对六大顽瘴痼疾之一的违法违规办理减刑、假释、暂予监外执行问题,提出书面纠正监督意见23507人,同比上升13.5%,被监督机关已纠正22025人,纠正率93.7%,同比增加0.1个百分点,努力整治“纸面服刑”“提钱出狱”等司法执法乱象。</p> <p>同期,全国检察机关紧密结合教育整顿,持续加大立案侦查司法工作人员相关职务犯罪力度。根据中央政法委总体安排,最高检于今年6月份在全国检察机关开展“司法工作人员职务犯罪侦查百日攻坚”行动。1至6月,全国检察机关立案侦查司法人员相关职务犯罪案件1137人,同比上升1.3倍。其中,县处级以上84人,同比上升1.2倍。从涉案罪名上看,玩忽职守罪最多,为321人,徇私枉法罪277人,滥用职权罪244人,徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪87人,执行判决、裁定滥用职权罪40人,五罪合计占85.2%。</p> <p>记者:从去年的数据看,民事检察的主动性不断增强,今年这方面的数据如何?</p> <p>案管办负责人:全国检察机关以贯彻落实民法典为契机,积极作为,多措并举提升民事检察办案质效。今年1至6月,在直接受理的民事监督案件中,依职权受理51814件,同比上升1.2倍,占总数的57%,同比增加12.6个百分点。</p> <p>同时,民事检察部门坚持系统思维,落实关联司法,结合政法队伍教育整顿,将民事检察工作做深做实。比如,把办理民事检察监督与发现、移送违法犯罪线索有机结合。1至6月,在民事生效裁判监督中,移送犯罪线索255件,同比上升23.8%,其中涉嫌虚假诉讼罪141件,民事、行政枉法裁判罪13件,诈骗罪13件。再比如通过办案,总结发出类案检察建议,宁波市检察机关在办理一起民事执行监督案件时,除针对执行违法向执行的基层法院发出检察建议外,还针对法院离职人员违规代理诉讼问题,向司法局、中级法院发出检察建议,助推六大顽瘴痼疾之一的“法官检察官离任后违规从事律师职业、充当司法掮客”问题治理。</p> <p>记者:行政检察工作有什么新机制、新做法?数据方面有什么体现?</p> <p>案管办负责人:今年上半年,全国检察机关践行新时代检察监督理念,促进办案与监督良性互动,行政检察工作质效全面加强。在去年部署开展“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动的基础上,实现化解行政争议常态化开展,共实质性化解行政争议2916件;对于行政生效裁判监督案件,提出抗诉73件,同比上升32.7%,提出再审检察建议89件,同比上升1.6倍;对行政审判活动监督案件,提出检察建议2708件,同比上升92.3%;对行政执行活动监督案件,提出检察建议9163件,同比上升61.3%。在行政检察工作中,践行穿透式监督理念,发挥“一手托两家”作用,提出社会治理类检察建议2855件。</p> <p>同时,在全国检察机关部署开展土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动,地方检察机关紧密结合本地实际,以采取“小专项”等形式推进工作,聚焦解决重点问题。如山东省济南市检察机关开展行政罚款征收领域非诉执行监督专项活动,湖北省检察机关开展涉市场主体行政检察监督专项活动,内蒙古自治区检察机关开展“保护草原林地”行政检察专项活动。另外,吉林省检察机关开展“充分履行行政检察职能,加强行政审判活动监督”专项活动,今年上半年吉林省检察机关共受理行政审判活动监督案件226件,同比上升4.4倍;提出检察建议195件,同比上升4.6倍。其中包含立案裁定超期,法院“不立不裁”、违法适用简易程序、审判程序和送达程序违法、法律适用错误等多种类型。2020年年底,吉林省共有2018年以来的审判活动监督空白院20个,到目前已经全部清零。</p> <p>记者:公益诉讼检察与民生息息相关,尤其是新领域案件倍受社会关注,这方面数据给我们介绍一下。</p> <p>案管办负责人:开展公益诉讼检察工作以来,全国检察机关办理的公益诉讼案件持续上升,2021年1至6月,共立案79075件,同比上升28.6%。从办案领域上看,生态环境资源领域立案43231件,同比上升19.5%;食品药品安全领域立案13871件,同比上升48.8%;国有财产保护领域立案3154件,国有土地使用权出让领域403件。</p> <p>同时,检察机关聚焦党和国家中心工作大局,聚焦民生领域公益损害问题,积极稳妥拓展新领域,共立案18390件,同比上升83.8%。比如,针对近期安全生产事故多发现象,结合安全生产法增设检察公益诉讼条款的要求,对涉及安全生产领域案件立案577件,切实发挥检察机关公益诉讼在助力安全生产方面的职能作用。</p> <p>记者:新修订未成年人保护法、预防未成年人犯罪法已实施,请结合数据介绍一下检察机关贯彻落实“两法”的具体举措。</p> <p>案管办负责人:新修订的“两法”,明确确立了检察机关对涉及未成年人的诉讼活动、未成年人重新犯罪预防工作等开展法律监督的职责。检察机关坚持宽容不纵容,高度重视对涉罪未成年人的教育感化挽救工作,严格落实未成年人特殊程序和特殊制度。今年1至6月,针对未成年犯罪嫌疑人开展社会调查27671次,同比上升92.3%;开展帮教回访、心理辅导、家庭教育指导等形式的特殊预防983次,同比上升27.5%。</p> <p>同时,深化未成年人检察业务统一集中办理,切实强化未成年人综合司法保护。1至6月,共受理撤销监护人资格案件281件,同比上升1.4倍,支持个人起诉93件,支持单位起诉63件,撤销监护权124件,同比上升1.6倍,切实推动监护责任有效落实。</p> <p>另外,检察机关通过开展未成年人法治宣传教育,积极参与未成年人保护社会治理。今年1至6月,全国检察机关对未成年人开展法治讲座13853次,受众4575万人;开展法治巡讲7084次,参观法治教育基地833次,多种形式广泛开展未成年人法治宣传教育。</p> <p>记者:自去年底,全国检察机关开始部署开展集中办理重复信访专项工作,目前进展如何?有什么新举措、新成效?</p> <p>案管办负责人:去年11月,最高检印发了《关于开展集中治理重复信访专项工作的实施方案》,并于今年2月确定了纳入本次专项工作治理范围的重复信访案件。全国检察机关积极行动,认真落实习近平总书记关于信访工作的重要指示精神,将集中治理重复信访与党史学习教育、政法队伍教育整顿中开展“我为群众办实事”实践活动相结合,推动重复信访妥善化解、依法终结。截至2021年6月,重复信访案件已办结12556件。在已办结案件中,息诉罢访3984件,占31.7%;导入其他程序4988件,占39.7%;依法终结3230件,占25.7%;其他方式办结313件,占2.5%;依法纠错41件,占0.4%。办案中,检察机关更加注重方式的针对性和多样性,及时举行公开听证、准确开展司法救助,在已办结案件中,共举行检察听证203件,其中检察长主持144件;依法给予司法救助97件。</p> <p>记者:我们知道,检察机关高度重视对民营企业的保护,这方面有哪些数据可以给我们分享?</p> <p>案管办负责人:以习近平同志为核心的党中央高度重视民营企业发展,要求健全民营经济发展的法治环境,大力支持民营企业发展壮大。全国检察机关紧密结合“四大检察”监督职能,将严管厚爱落到实处,护航民营企业健康发展。刑事检察方面,1至6月,全国检察机关对非国有公司企业事业单位人员犯罪不批捕7000人,不起诉9858人。民事检察方面,对影响非公经济发展的民事生效裁判提出抗诉209件,同比上升35.7%,提出再审检察建议528件,同比上升95.6%。行政检察方面,化解影响非公经济发展的行政争议413件;对影响非公经济发展的行政裁判提出抗诉6件,提出再审检察建议2件。</p> <p>同时,最高检党组深入学习领会习近平总书记的重要讲话精神,在总结去年涉案企业合规试点工作基础上,今年3月扩大试点范围,部署在北京、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广东10个省份开展为期一年的第二期试点工作。6月,会同司法部等九部门联合印发了《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见(试行)》,进一步规范了涉案企业合规监督评估程序,推动了企业合规改革试点纵深发展。目前,10个省级院共选取确定27个市级院165个基层院作为试点院开展改革,各项相关工作正在稳步推进。</p> </div> <!-- END OUTPUT from 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For security reasons, only images from the local domain are allowed." class="filter-image-invalid" /></p> <p>为期五天的研讨班把学习习近平总书记“七一”重要讲话精神作为重中之重,把学习贯彻习近平法治思想作为主题,进一步加深了对习近平总书记“七一”重要讲话和习近平法治思想的认识理解,进一步坚定了做习近平新时代中国特色社会主义思想信仰者、传播者、践行者的信心决心。大家感受到,这次研讨班既是举旗铸魂的政治课,也是严谨专业的法治课;既是崭新闪亮的理论课,也是生动鲜活的实践课。郭声琨在开班式上作动员报告,赵克志、周强、张军等中央政法单位主要负责同志和曲青山、李林、徐显明、周佑勇等专家学者分别从实践和理论角度,深入解读了习近平总书记“七一”重要讲话和习近平法治思想,作了深刻生动的辅导。结业式上,7名学员代表作了交流发言。</p> <p>陈一新在结业式上以增强“四个自觉”总结了此次研讨班的“四大收获”。</p> <p><strong>收获一:增强了政治自觉,进一步掀起了学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神的新热潮</strong></p> <p>习近平总书记“七一”重要讲话,是马克思主义中国化的最新成果,是新时代中国共产党人不忘初心、牢记使命的政治宣言,是我们党团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南。</p> <p>学习习近平总书记“七一”重要讲话,务求做到“五个学深悟透”。</p> <p>——学深悟透实现第一个百年奋斗目标的伟大意义。我们在中华大地上全面建成了小康社会,这是我们党团结带领人民创造的彪炳史册的人间奇迹,是中国共产党历史、中华人民共和国发展史、中华民族复兴史上的一个重要里程碑。</p> <p>——学深悟透百年大党的“一大主题”和“四个伟大成就”。一百年来,我们党团结带领中国人民以实现中华民族伟大复兴为奋斗主题,创造了新民主主义革命的伟大成就、社会主义革命和建设的伟大成就、改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就、新时代中国特色社会主义的伟大成就,书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。</p> <p>——学深悟透伟大建党精神的丰富内涵和时代价值。伟大建党精神是中国共产党的精神之源,是我们党领导人民迎接挑战、克服困难、夺取胜利的基因密码,是新时代党建理论创新的重大成果。</p> <p>——学深悟透以史为鉴、开创未来“九个必须”的根本要求。这“九个必须”揭示了过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功的深刻道理,科学回答了事关党和国家事业发展的重大问题,是我们开启新征程的时代要求。</p> <p>——学深悟透新的赶考之路的伟大号召。习近平总书记代表党中央发出伟大号召,中国共产党要团结带领中国人民踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路,要求全体党员继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力,为党和人民争取更大光荣。</p> <p>参加研讨班的同志表示,一定要把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话置于当前理论武装工作首位,作为党史学习教育的核心内容,作为政法队伍教育整顿的首要学习任务,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,努力把学习成效转化为开创全面依法治国新局面的强大动力。</p> <p><strong>收获二:增强了法治自觉,进一步提振了学习践行习近平法治思想的精气神</strong></p> <p>习近平法治思想是马克思主义中国化时代化的最新成果,是21世纪马克思主义法治思想,是新时代全面依法治国的行动指南。</p> <p>在习近平法治思想引领下,有“十个更加”的深刻感受:</p> <p>——法治方向和法治道路更加明确。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是全面依法治国的正确政治方向。中国特色社会主义法治道路是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。大家认为,习近平法治思想阐明了全面依法治国向哪里走、走什么路的重大问题,抓住了我国社会主义法治建设根本,是推进全面依法治国必须遵循的政治准绳。大家表示,要毫不动摇坚持和加强党对全面依法治国的领导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,决不走西方所谓“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”的歧路。</p> <p>——法治自信和法治自强更加深刻。法治自信是对中国特色社会主义法治道路的内心认同和高度确信。法治自强是不断发展和完善中国特色社会主义法治体系的奋发精神和进取气魄。大家认为,习近平法治思想总结了我国社会主义法治建设发生的历史性变革、取得的历史性成就,实践证明我国政治制度和法治体系适合我国国情和实际,具有显著优越性和强大生命力。大家表示,面对“两个大局”,要有自信、有底气、有定力,增强厉行法治的行动自觉,加快建设社会主义法治国家。</p> <p>——法治信仰和法治信念更加坚定。法治信仰是信奉法治、敬仰法治的思想原则和精神寄托。法治信念是执守法治、追求法治的实践取向和行为选择。大家认为,习近平总书记强调只有内心尊崇法治,才能行为遵守法律,只有铭刻在心中的法治,才是牢不可破的法治,这是法治的真谛所在。大家表示,要成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,秉公执法、公正司法,敢于同危害法治、破坏法治、践踏法治的行为作斗争,以实际行动带动全社会厉行法治。</p> <p>——法治思维和法治方式更加牢固。法治思维是运用法治理念、原则和逻辑来认识、分析和解决问题的认知过程。法治方式是想问题、作决策、办事情循法而行、依法而治的行为习惯。大家认为,习近平总书记强调要提高运用法治思维和法治方式的能力,做到守法律、重程序,牢记职权法定,保护人民利益,接受法律监督。大家表示,越是情况复杂、事态紧急,越要坚持在法治轨道上推进工作,做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,提高运用法治深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。</p> <p>——法治担当和法治作为更加主动。法治担当是胸怀“两个大局”、为党和国家长治久安提供有力法治保障的态度和责任。法治作为是针对突出问题、推动法治重点领域和关键环节实现创新突破的行动和成效。大家认为,习近平总书记强调干部敢于担当作为,既是政治品格,也是从政本分,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。大家表示,要坚持敢字为先、干字当头,勇于担当、善于作为,以解决问题的实际成效不断提高法治建设水平,努力开创全面依法治国新局面。</p> <p>参加研讨班的同志认为,这“十个更加”,不仅是思想上的收获、理论上的收获,还是政治上的收获。务必牢记于心、外化于行,以更好的精神风貌,沿着习近平法治思想指明的道路前进。</p> <p><strong>收获三:增强了理论自觉,进一步掌握了准确理解习近平法治思想体系的“金钥匙”</strong></p> <p>党的十八大以来,习近平总书记提出全面依法治国的一系列新理念新思想新战略,用“十一个坚持”回答了21世纪中国法治面临的重大课题。这“十一个坚持”思想深邃、内涵丰富,是习近平法治思想的核心要义。</p> <p>学懂弄通做实习近平法治思想,要抓住“八大辩证关系”,来加深对“十一个坚持”的系统理解和把握。</p> <p>——正确认识处理党和法的关系。习近平总书记强调,党的领导和依法治国不是对立的,而是统一的。所谓“党大还是法大”是一个政治陷阱,是一个伪命题。对这个问题,我们不能含糊其辞、语焉不详,必须旗帜鲜明宣示政治立场、表明政治态度。社会主义法治必须坚持党的领导。党的领导是我国社会主义法治之魂,必须健全党领导全面依法治国的制度和工作机制,体现在领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。党的领导必须依靠社会主义法治。党领导人民制定和实施宪法法律,又要带头执行宪法和法律,依靠法治保障党的路线方针政策实施、巩固党的执政地位,确保党和国家长治久安。</p> <p>——正确认识处理政治和法治的关系。习近平总书记强调,每一种法治形态背后都有一套政治理论,每一种法治模式当中都有一种政治逻辑,每一条法治道路底下都有一种政治立场。要正确把握政治与法治的辩证关系,确保政治成为法治的根本保证、法治成为政治的坚强保障。政治决定法治。要始终坚持党的领导,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,确保法治建设的正确政治方向。法治服务政治。坚持依宪治国、依宪执政,加强宪法实施和监督,运用法治解决经济社会发展面临的深层次问题,为党和国家事业发展提供长期性的制度保障。</p> <p>——正确认识处理德治和法治的关系。习近平总书记强调,法治和德治不可分离、不可偏废,国家治理需要法律和道德协同发力。要坚持法治与德治相结合,做到两手抓、两手都要硬。强化道德对法治的支撑作用。要汲取中华优秀传统道德精髓,推动立法、执法、司法、守法体现社会主义道德建设要求,将社会主义核心价值观融入法治建设,为法治建设培育良好环境。强化法律对道德的促进作用。要推动把基本道德规范转化为法律规范,依法整治群众反映强烈的失德问题,完善褒奖诚信、惩戒失信机制,通过法律强制力强化道德作用。</p> <p>——正确认识处理改革和法治的关系。习近平总书记强调,改革与法治如鸟之两翼、车之两轮,相辅相成、相伴而生。要正确把握改革与法治的关系,推动全面深化改革和全面依法治国相互促进。坚持在法治下推进改革。对实践条件成熟的,坚持立法适应改革需要,修订、解释或废止原有法律之后再推行改革。对实践条件不成熟的,依照法定程序授权开展改革试点,待条件成熟后再制定或修改法律。坚持在改革中完善法治。要加快推进法治领域改革,深化执法司法责任体系、制约监督体系的改革和建设,进一步提升执法司法公信力。</p> <p>——正确认识处理依规治党和依法治国的关系。习近平总书记强调,必须坚持依法治国和依规治党有机统一。我们党要始终走在时代前列,团结带领人民应对各种风险挑战,必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。坚持依法治国必先依规治党。要加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度,建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系,实现党内法规和国家法律有机衔接、内在统一,不断提高依规管党治党水平。坚持依规治党带动依法治国。要依靠制度、纪律和规矩规范党员行为,使每个党员干部严格按照党章和党规行事,自觉遵守国家法律法规,特别是要推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。</p> <p>——正确认识处理现代化和法治化的关系。习近平总书记强调,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。要在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。现代化是法治化的发展目标。要坚持改革方向、问题导向,全面实施法治建设“一规划两纲要”,确保到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会,促进国家治理体系和治理能力现代化。法治化是现代化的重要依托。要依靠法治巩固中国特色社会主义制度,依靠法治发挥治理优势,依靠法治解决重大问题和风险挑战,不断开拓中国特色社会主义的广阔前景。</p> <p>——正确认识处理传统法制和现代法治的关系。习近平总书记强调,要传承中华优秀传统法律文化,从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路。传统法制积淀现代法治深厚底蕴。中华法系凝聚了中华民族的精神和智慧,有很多优秀思想和理念,比如出礼入刑、隆礼重法的治国策略,民惟邦本、本固邦宁的民本理念,天下无讼、以和为贵的价值追求,德主刑辅、明德慎罚的慎刑思想等,应当大力弘扬传承。现代法治激发传统法制新活力。要运用马克思主义立场观点方法,以扬弃的观点对待、研究、运用传统法制,借鉴吸收古今中外法治文明有益成果,不断推进当代中国法治理论与实践创新。</p> <p>——正确认识处理国内法治和涉外法治的关系。习近平总书记强调,坚持统筹推进国内法治和涉外法治,协调推进国内治理和国际治理,更好维护国家主权、安全、发展利益。要推动国内法治和涉外法治协调发展,为建设社会主义现代化强国创造良好法治环境。国内法治是涉外法治的基础和前提。要加快建设中国特色社会主义法治体系,为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供法治保障。涉外法治是国内法治的延伸和保障。要加快形成系统完备的涉外法律法规体系,提升涉外执法司法效能,运用法治方式有效应对涉外风险挑战,牢牢把握斗争主动权。</p> <p>参加研讨班的同志认为,抓住这“八大辩证关系”,就能更加全面正确理解习近平法治思想的核心要义,融会贯通习近平法治思想的理论基础与现实依据。务必做到知其然更知其所以然,更好地用以武装头脑、指导实践。</p> <p><strong>收获四:增强了行动自觉,进一步明确了学习贯彻习近平法治思想的着力点</strong></p> <p>学习贯彻习近平法治思想,是法治战线的重大政治任务。</p> <p>提高政治站位,强化政治担当,切实抓好贯彻落实,重点在“五个方面”下功夫:</p> <p>——依法保障经济高质量发展。围绕创新发展,推动形成激发全社会创新活力的法治保障体系;围绕协调发展,助推国家整体发展战略;围绕绿色发展,用法治呵护绿水青山蓝天;围绕开放发展,提升涉外执法司法效能;围绕共享发展,依法保障公民经济、文化、社会等各方面权利;围绕安全发展,推进重要领域立法,防范新技术新领域安全隐患。</p> <p>——依法助推社会高效能治理。健全国家安全法律制度体系和实施体系,维护国家安全和法治权威;加快推进市域社会治理现代化,加强和创新基层社会治理,努力防控化解各类矛盾风险;常态化推进扫黑除恶斗争,强化安全隐患排查治理,守护人民群众生命财产安全。</p> <p>——依法守护群众高品质生活。坚持以人民为中心的发展思想,着眼促进共同富裕,推动形成公正合理的收入分配格局;立足共建共治共享,推动发展全过程人民民主;开展“我为群众办实事”实践活动,解决好人民群众“急难愁盼”之事。</p> <p>——促进队伍素质高水平提升。加强法治专门队伍建设,确保忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律;加强法律服务队伍的教育管理,不断提升政治素质、职业道德和专业素养;加强法学教学研究队伍建设,努力提高法治人才培养质量。</p> <p>——推动学习宣传高标准开展。把习近平法治思想作为党委(党组)理论学习中心组的学习重点内容,作为党校(行政学院)和干部学院的重点课程,开展全战线全覆盖的培训轮训;推动习近平法治思想融入学校教育,加强习近平法治思想研究中心建设,推出更多高质量的研究成果;推动习近平法治思想普及宣传、对外宣介,扩大法治中国影响力。</p></div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-neironglanmu--news-article.html.twig * field--node--field-neironglanmu.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--field-neironglanmu.html.twig * field--entity-reference.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div> 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