检察调研 https://jcy.heyuan.gov.cn/ zh-hans 2015年河源市检察机关公诉部门关于对毒品案件质量的调研报告 https://jcy.heyuan.gov.cn/node/47 <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--title--news-article.html.twig x field--node--title.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--title.html.twig * field--string.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--title.html.twig' --> <span>2015年河源市检察机关公诉部门关于对毒品案件质量的调研报告</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--title.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--uid--news-article.html.twig x field--node--uid.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--uid.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--uid.html.twig' --> <span> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME 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xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体" xml:lang="EN-US">2015</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体">年我市共受理毒品案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">433</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">529</span>人,起诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">381</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">424</span>人,涉及罪名比较集中,其中走私、贩卖、运输、制造毒品案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">228</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">311</span>人,起诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">180</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">214</span>人;非法持有毒品案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">56</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">58</span>人,起诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">62</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">62</span>人;容留他人吸毒案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">149</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">160</span>人,起诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">139</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">148</span>人;无其他毒品类案件</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">。全部毒品案件一审判处<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">5</span>年有期徒刑以下<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">322</span>人,一审判处<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">5</span>年以上有期徒刑<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">64</span>人,一审判处无期徒刑<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">4</span>人,一审判处死刑缓期执行<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">5</span>人(含<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2014</span>年未结案件),判处死刑立即执行<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span>人(李某刚)。而</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">走私、贩卖、运输、制造毒品案件</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">退回补充侦查一次案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">41</span>件,退回补充侦查二次案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">5</span>件,相对不诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span>人,存疑不诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">3</span>人,侦查机关撤案<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">0</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span>人,追诉漏罪<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">4</span>人,一审判决改变公诉案件事实<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2</span>件(东源县检察院)。非法持有毒品案件退回补充侦查一次案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span>件,其他案件并无补充侦查、相对不诉、存疑不诉、追诉漏罪等行为。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">二、执法不规范问题及原因<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">(一)取证不力问题突出。首先,</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">获取毒品犯罪嫌疑人口供难,公安机关对拒不认罪的毒品犯罪嫌疑人所做的笔录简单、粗略;<b style="mso-bidi-font-weight:normal">其次,</b></span><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312">贩卖毒品</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">案中,购买毒品行为一般较为隐秘,仅为买卖双方私下进行</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">,很多时候并没有第三人在场,在犯罪嫌疑人不认罪的情况下,仅凭吸毒人员的指控,一对一的证据下无法对犯罪嫌疑人定罪;<b style="mso-bidi-font-weight:normal">再次,</b></span><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">证人证言查找难,犯罪嫌疑人一旦被逮捕,部分侦查人员即懈怠取证、即使退查也是补查不力。我国目前的刑事法律对毒品犯罪的处罚普遍较重,如贩卖毒品的行为,无论数量多少均构成犯罪,如果多次贩卖或向多人贩卖,根据最高法《关于审理毒品案件定罪量刑标准有关问题解释》第三条第四项的规定,属于情节严重,依法应处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。数量再大一点的,还可能被判处无期徒刑、死刑。因此毒品犯罪嫌疑人被抓获后,大多数会避重就轻,只承认与他人一起吸毒或容留他人吸毒的事实,有的干脆就全盘否定,由始至终都矢口否认。<b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></b></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体" xml:lang="EN-US">2015</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体">年承办的毒品案件中,犯罪嫌疑人拒不认贩卖毒品罪的情况比比皆是,有的是第一份笔录认罪,之后不认罪,有的甚至从从侦查到审判阶段都矢口否认。而在证人证言方面,毒品案件中最常见的证人莫过于购买毒品的吸毒人员。但是因怕被强制戒毒,吸毒人员一般不愿意出来作证。另一方面,批捕是侦查机关和检察机关责任的“分水岭”,一个案件一旦批捕,即使日后因证据问题而存疑不起诉或者被判处无罪,侦查机关也无需承担国家赔偿责任。受这个因素影响,部分侦查人员便产生了懈怠取证和无心补查的心理。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:red" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312">(二)取证不及时相当普遍。</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312">主要体现在民警的证据意识淡薄,忽视对犯罪证据的及时、有效固定和保全;明知犯罪嫌疑人涉嫌毒品犯罪,为争取侦查时间,先审讯其吸毒的违法事实,将犯罪嫌疑人送至强制隔离戒毒,边戒毒边突破固定毒品犯罪事实。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">在侦查中,有些民警只重视抓捕犯罪嫌疑人、缴获毒品毒资,而忽视对犯罪关联证据(如:指纹、通话清单、酒店和天网监控视频等)的及时固定和保全,一旦错过时机,有些证据就无法再搜集、固定,使得侦查工作由主动转入被动局面。例如何某达贩卖毒品案,由于侦查机关忽视对视频监控材料的调取,导致时过境迁无法再调取;如东源县检察院办理的张某红容留他人吸毒案,侦查机关提请批捕时的罪名是非法持有毒品,但因无证据证明是犯罪嫌疑人持有的,且犯罪嫌疑人提出缴获的装有毒品的袋子并没有在其面前打开,其不知道里面有毒品,检察人员阅卷时也发现现场图片只有一个房间的概貌,缴获的包及里面的物品包括从犯罪嫌疑人身上缴获的身份证等个人物品被全面摊开放在一张办公桌上的拍照,且该办公桌明显不是查获现场的桌子。以至于侦监科批捕时仅以容留他人吸毒罪对其批捕,公诉科的承办人再进行两次补充侦查之后才得以追加了贩卖毒品的罪名,但对缴获的毒品仍然没有认定。搜集证据不及时,证据固定不到位,特别是有些关键证据由于搜集不及时,在补充侦查时已经灭失,最终导致案件事实不清、证据不足,无法形成完整证据链。如部分贩卖毒品案件的犯罪嫌疑人存在容留他人吸毒的行为,但对吸毒人员问话时未核实相关容留情况,在公诉机关补充侦查时吸毒人员已经无法找到,无法补充吸毒人员指控等关键证据。<span style="color:black">而在另一方面,对于不知道其是否涉嫌毒品犯罪的吸毒人员,因其有吸毒的事实而对其强制隔离戒毒是合法的,也是应当的,但是对于一些现场抓获的明显涉嫌毒品犯罪的嫌疑人,部分侦查人员为争取侦查时间,不先对其毒品犯罪的事实进行讯问,直接拉去强制隔离戒毒,有变通执法的嫌疑。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black" xml:lang="EN-US">2015</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black">年我市受理的部分毒品犯罪案件,大多数犯罪嫌疑人都是被抓获后先强制隔离戒毒的,有“幸运”的被隔离戒毒几天就改刑拘,有“不幸”的被隔离戒毒几个月才改刑拘。老百姓们有的甚至已经有了强制隔离戒毒就是判刑的错误认识,有的甚至宁愿被定容留他人吸毒罪也不愿强制戒毒(因为强戒的期限一经决定至少<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2</span>年),这对于正在建设法治社会的中国,是极其可悲、可笑的现象。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312">(三)询问取证方式存在瑕疵。</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312">询问证人过于粗糙,有的仅询问其向谁购买、购买过几次,没有详细询问其于何时在何地通过何种方式联系购买,是赊账、给现金还是其他支付方式。</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">对于拒不认罪的犯罪嫌疑人,公安机关审讯时的笔录通常只有几句“你是否实施了贩卖毒品的行为”、“我没有贩毒”,较少会追问其是否认识指证其的吸毒人员,是否与该吸毒人员电话联系、联系频不频繁、是否有矛盾、有无经济往来等等可能揭穿其谎言的相关问题。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312">(四)补查不力质量不高</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312">。对退查的毒品案件,公安机关往往仅附一份简单的“情况说明”就重报案件,未按退补提纲认真详尽地补充侦查,导致退查未能补充到相关证据,影响案件办理。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.8pt;mso-char-indent-count:1.8"><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">三、对策及建议<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">(一)调查取证方面<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">一是</span></b><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">加强与侦查人员沟通,提高侦查人员的证据意识。从根本上转变他们的麻痹思想。根据毒品案件侦破的规律、特点,在采取搜查、跟踪、监控等措施时,尽可能地用录音、录像(执法记录仪)、照相等方法及时固定证据,并尽可能地将秘密手段得来的证据转化为可公开使用的证据。对于录像和拍照,需要说明的是,对物证、现场、物证存放的位置,既要宏观拍照,也要微观拍照;既要对物证单独拍照,也要及时让犯罪嫌疑人指认拍照。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体">二是</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体">建议公安加大审讯力度,充分发挥犯罪嫌疑人口供的证据效应。在抓获了犯罪嫌疑人之后,要详细分析他们的犯罪动机、目的,根据他们涉案的次数、毒品数量、本人主观恶性程度以及其在犯罪过程中所处的地位、所起的作用等,采取不同的审讯对策,消除其畏罪和侥幸心理,迫使其交待自己的罪行并检举、揭发同案犯的罪行。对拒不认罪的犯罪嫌疑人,要排除畏难情绪,及时调取通话清单、接头视频等证据,充分利用现有证据,耐心、详细地询问并记录其是否认识指证其的吸毒人员,是否与该吸毒人员电话联系、联系频不频繁、是否有矛盾、有无经济往来等等一切有利于检察机关指控其犯罪的关联性问题。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:29.6pt;mso-char-indent-count:1.85"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">三是</span></b><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">建议侦查机关加大询问、讯问力度,获取有力证据,同时注意提高证人证言的关联性。一是要抓住吸毒人员的特殊心理,在对其进行行政处罚、强制戒毒的同时,教育其珍爱生命,远离毒品,改过自新,促其提供获取毒品的渠道以及毒品犯罪分子的其他情况。二是要寻找毒品犯罪团伙中的薄弱环节,分化瓦解,重点突破,促使同案犯相互揭发,以掌握犯罪团伙内部的情况。三是要在一些重点行业、重点场所,寻找知情人,并促其积极配合,获取证人证言。四是详细询问其于何时在何地通过何种方式联系购买,是赊账、给现金还是其他支付方式。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:27.75pt"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体">四是</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体">注重对案件的审查,从吸食毒品的人员取供中获取贩卖毒品人员的姓名、外号、联系电话等特征,建立相关登记制度,在抓获的符合相关特征的人员时注意进一步取证。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">(二)公诉审查方面<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">一是</span></b><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">适时<span style="mso-bidi-font-weight:&#10;bold">提前介入引导侦查。为切实提高案件质量和办案效率,对一些疑难重大案件要及时提前介入,积极引导公安机关完善、固定证据,尽一切可能在结案前</span>完善证据(特别是容易灭失的证据)。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">二是</span></b><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">加强与侦查部门的沟通。围绕“以审判为中心”的改革方向,进一步加强与侦查机关的沟通协调,严格按照诉讼程序办案,按照犯罪四个构成要件取证;通过邀请侦查人员参加庭审观摩,让侦查人员了解公诉、审判的规则和要求,切实提高案件质量。<b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></b></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:29.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体">三是</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体">公诉人在核查证据材料时要更加细致,主动与公安机关解释阐明需要补充证据的理由,主动跟踪退查案件的补查进度,及时提示补查不力的风险与责任,严把案件质量关。<b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></b></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:29.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体">四是</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体">进一步加强队伍建设,着力提高专业化水平。深入开展主题教育实践活动,加强队伍管理和内部监督制约,确保队伍严格、公正、文明、清廉执法。希望通过公务员招录、公开选调、内部整合办案力量等方式,逐步解决案多人少问题。通过强化教育培训、岗位练兵和“以案带训”(轮训)等方式,进一步加大优秀公诉人培养力度,不断提高队伍专业化水平。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:Arial;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></b></p> <p class="MsoNormal"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></b></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体">作者单位:河源市人民检察院<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.25pt"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-neironglanmu--news-article.html.twig * field--node--field-neironglanmu.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--field-neironglanmu.html.twig * field--entity-reference.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div> <div>内容栏目</div> <div> <div><a href="/news/jianchadiaoyan" hreflang="und">检察调研</a></div> </div> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> Wed, 09 Nov 2016 08:36:35 +0000 root 47 at https://jcy.heyuan.gov.cn 从法律角度看“余额宝”等 https://jcy.heyuan.gov.cn/node/46 <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE 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style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">摘要:“余额宝”等新生网络金融理财产品的出现,掀起了金融界一阵阵的波澜。有人认为,它是对传统金融的直面冲击和挑战,会给传统金融带来不良的影响,引发社会不稳的风险;有人则认为,这是网络技术发展必经的一次金融变革,将改变现有金融领域格局,在资金管理上给人们带来极大的便利。笔者将以一个法律人的角度,着重讨论以“余额宝”为代表的网络金融理财产品的特点、困境及法律规制。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">关键词:网络金融、余额宝、法律规制<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:0"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-weight:bold" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:0"><span style="font-size:10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-weight:bold">一、</span><span style="font-size:10.5pt;font-family:宋体">网络金融的概述<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">网络金融又叫互联网金融,是一个新兴词汇,目前在金融界尚未明确定义,但根据金融行业通说,网络金融可以定义为一切以互联网为平台,依托于第三方支付、金融电子商务等网络技术实现资金融通的一种新生金融。网络金融并不如其名字般简单地将互联网和传统金融业加以结合,而是借助互联网及移动通信网络实现在线资金支付、结算、融资、投资等金融业务。从实际上看,网络金融并没有改变金融的本质,而是更加明确了金融业务作为资产中介这一性质定位。网络金融主要有三大特点,体现在参与主体、资金支付与资金融通上:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.1pt"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;font-family:宋体" xml:lang="EN-US">1</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:10.5pt;font-family:&#10;宋体">、参与主体多样。</span></b><span style="font-size:10.5pt;font-family:宋体">网络金融涉及的主体主要有三种,第一种是互联网企业。随着互联网技术的不断发展,网络技术不断渗透商业领域,使得相当一部分互联网企业获得了大量的沉淀资金,通过运用这些资金,互联网企业成为网络金融领域的先锋;第二种是传统金融企业。为了适应金融网络化的形势,在网络金融领域中分一杯羹,传统金融企业开始了“倒逼式”的创新,涉足网络金融;第三种是叫互联网金融企业,他是互联网企业与传统企业的融合,既有互联网企业“开放、平等、分享”的精神,又有传统金融企业“资金融通、中介服务”的特质。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.1pt"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;font-family:宋体" xml:lang="EN-US">2</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:10.5pt;font-family:&#10;宋体">、支付方式便捷。</span></b><span style="font-size:10.5pt;font-family:宋体">互联网第三方支付利用了互联网平台优势,经过“线上支付”、“移动支付”、“扫描支付”等阶段的发展,不断拉近商户与客户、客户与客户、商户与商户的距离,减去了中间繁琐环节,突破了时间和地域上的限制,实现了资金支付的统一、便捷。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.1pt"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;font-family:宋体" xml:lang="EN-US">3</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:10.5pt;font-family:&#10;宋体">、资金融通高效。</span></b><span style="font-size:10.5pt;font-family:宋体">资金融通也是互联网金融不可或缺的一部分。在当前,互联网借贷发展的势头也是势不可挡,主要以<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">P2P</span>和众筹为代表。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">P2P</span>发源于硅谷,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2012</span>年引进中国后大放异彩,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">P2P</span>网贷数量每年以翻两番的速度暴涨,迄今已超过<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">3000</span>余家;众筹是指通过互联网方式发布筹款项目并募集资金,根据著名众筹研究公司的报告,全球以众筹形式所募集的资金总额在<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2014</span>年已达<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">172</span>亿,世界银行报告更预测<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2025</span>年总金额将突破<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">960</span>亿美元,亚洲特别是中国所占比例将大幅增长。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">二、以“余额宝”为代表的网络金融理财<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><chsdate day="13" islunardate="False" isrocdate="False" month="6" w:st="on" year="2013"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;font-family:宋体" xml:lang="EN-US">2013</span><span style="font-size:&#10; 10.5pt;font-family:宋体">年<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">6</span>月<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">13</span>日</span></chsdate><span style="font-size:10.5pt;font-family:宋体">,阿里巴巴旗下的支付宝公司正式推出“余额宝”功能。“余额宝”能够像支付宝余额一样随时用于消费、转帐、缴费等支出,最吸引人的地方就是用户能够购买货币基金进行投资收益,以获资金增值。这种简单方便的一站式模式受到大多数客户的追捧,甚至在<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2013</span>年的时候,余额宝公布的年化收益率最高达到了<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">7%</span>,比银行活期存款收益高出十几倍。更引人注目的是,截至<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2015</span>年<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">8</span>月底,余额宝用户已达<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2.26</span>亿,成为全球客户数最多的基金——这无疑是网络金融理财的重要里程碑。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">(一)“余额宝”的法律本质<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">根据第三方支付的交易规则,交易量的不断增大,必然导致沉淀资金也不断集中。据统计,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2014</span>年支付宝一年沉淀资金将近<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">300</span>亿,仅利息就达到了<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">10</span>亿多。对于如此庞大的沉淀资金该如何管理?央行于<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2010</span>年出台了《非金融机构支付服务管理办法》和<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2013</span>年发布了《支付机构客户备付金存管办法》对第三方支付机构进行严厉控制。央行的这些规定虽然严格控制了沉淀资金的金融风险,但却忽略了对沉淀资金的合理利用,而且,沉淀资金所产生的利息收益受以上两个办法的限制,支付宝不能返还给用户。因此,余额宝应运而生。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">余额宝本质上就是支付宝与天弘基金合作打造的一项全新的互联网基金业务余额增值服务,支付宝用户通过余额宝购买天弘货币基金,不仅能将利息收益补偿给了用户,又盘活了沉淀资金,既满足了用户收益,又给自己带来收益。支付宝公司将余额宝定义为“直销”,业务流程设计得十分巧妙和谨慎,使得用户投资的资金在转移流动过程中的权属不会转移给支付宝公司,支付宝公司再从基金公司中收取“管理费”作为提供交易平台的对价,这样支付宝公司就成功地规避了法律监管,这一设计被业界啧啧称奇。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">(二)“余额宝”的优势和特点<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.1pt"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;font-family:宋体" xml:lang="EN-US">1</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:10.5pt;font-family:&#10;宋体">、收益高。</span></b><span style="font-size:10.5pt;font-family:宋体">余额宝的收益率取决于天弘基金的业绩,曾一度高达<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">7%</span>。由于国家实行宽松货币政策等因素,导致余额宝的收益率下降,平均处于<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">3%</span>~<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">4%</span>之间,尽管如此,其与同期银行存款利率相比,仍旧显现出巨大的中短期投资优势,不断吸引新用户加入支付宝。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.1pt"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;font-family:宋体" xml:lang="EN-US">2</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:10.5pt;font-family:&#10;宋体">、门槛低。</span></b><span style="font-size:10.5pt;font-family:宋体">天弘基金的销售起点是<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span>元,这与传统货币基金<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1000</span>元起购点不同,非常适合于在支付宝中留剩小量余额的客户。余额宝极大地降低了用户参与货币基金的投资门槛,调动了他们的理财积极性;同时余额宝所获得的庞大沉淀资金将有助于提高金融资源的配置效率,有利于缓解中小微企业融资难的困境。<b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></b></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.1pt"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;font-family:宋体" xml:lang="EN-US">3</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:10.5pt;font-family:&#10;宋体">、随时消费和支付。</span></b><span style="font-size:10.5pt;font-family:宋体">余额宝用户能够随时随地通过连接网络的电脑或手机提取余额宝内的余额进行消费或取现,与银行的活期存款相似,但比活期存款更加便利。余额宝余额的随时消费、支付既不会收取任何费用,也不会影响用户对余额宝基金的使用,可谓“大得人心”。<b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></b></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.1pt"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;font-family:宋体" xml:lang="EN-US">4</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:10.5pt;font-family:&#10;宋体">、透明度高。</span></b><span style="font-size:10.5pt;font-family:宋体">传统金融理财产品的运行周期(按月计周期)较长,有关收益率的详情往往不能及时送达用户,而余额宝用户可借助于手机<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">APP</span>与官方网络,随时随地查看余额宝帐户内的余额和收益情况。同时,余额宝也会定期公布存入基金的沉淀资金总额以及收益率变化等情况,经营信息的披露增大了基金投资的透明度。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">(三)“余额宝”的法律风险分析<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.1pt"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;font-family:宋体" xml:lang="EN-US">1</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:10.5pt;font-family:&#10;宋体">、补救不能困境。</span></b><span style="font-size:10.5pt;font-family:宋体">在补救措施方面,余额宝规定,如果客户账户余额资金被盗,支付宝方面将全额赔偿。但余额宝同时又制定了这样的条款:“您可以就使用本服务时因不能归责于您的原因造成的理财产品损失(投资性风险及相关金融机构原因造成的损失除外)申请支付宝的补偿,但能否得到补偿及具体金额取决于支付宝自身独立的判断。您同意并认可支付宝最终的补偿行为并不代表前述资金损失应归责于支付宝,亦不代表支付宝须为此承担其他任何责任”。由此可见,账户资金风险判断取决于支付宝自身,尽管支付宝推出了“账户安全险”,但保险条款中规定了多达八条的免责条款,对账户资金安全的保护并非全面,一旦发生经济争执,法律纠纷难以避免,余额宝用户将面临补救不能的困境。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.1pt"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;font-family:宋体" xml:lang="EN-US">2</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:10.5pt;font-family:&#10;宋体">、模糊的投资风险提示和权利义务关系。</span></b><span style="font-size:10.5pt;font-family:&#10;宋体">华尔街传奇头投资人杰弗瑞曾说过:“永远没有只有收益的投资。”任何投资都有风险,余额宝也一样。余额宝的收益来源于购买货币基金的收益,虽然购买基金的风险相对其他证券投资而言要小,但实际上风险无处不在。余额宝只在收益宣传上大做文章,在投资风险上却轻描淡写,此举可谓“避重就轻”,使得很多用户都没来得及看清投资的风险本质,就盲目跟风。而且,目前的法律制度对余额宝与用户、支付宝与天弘基金公司权利义务的分配没有明确规定,使得用户权利缺乏制度保障,主体之间的风险分担责任的不清晰,这都是目前余额宝所存在的不可逃避的法律风险隐患。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.1pt"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;font-family:宋体" xml:lang="EN-US">3</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:10.5pt;font-family:&#10;宋体">、监管体制不完善。</span></b><span style="font-size:10.5pt;font-family:宋体">我们都知道,但凡新事物的出现都会挑战现有监管法律体制。前面笔者已经阐述余额宝规避监管风险的招术,对此,就证监会发言及让支付宝公司履行相关的备案程序的措施来看,国家有支持余额宝业务发展之意。然而,是否因此就认可电子商务的盈利性网站提供的电子交易平台,可继续从事投资理财的行业?若承认这样的金融理财,谁来监管保护互联网时代客户的权益?对此,我国法律没有明确的规定,立法对于网络金融还是存在一定的监管漏洞。而且,我国金融行业目前采取“分业经营,分业监管”的监管模式,根据《商业银行法》和《证券法》等法律制度的规定,银监会负责商业银行的监管,证监对证券市场及相关参与者进行监管,保监会负责对保险市场及其参与者的监管。但是,推出余额宝的一方是归人民银行监管的支付清算组织<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">--</span>支付宝,另一方是归证监会监管的基金投资公司,项目目前主要投向银监会监管的银行协议存款等领域。各个监管机关只能负责对余额宝一部分功能的监管,存在重复监管、监管主体不明确、监管缺失等情况,使得余额宝出现监管上的困境。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.1pt"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;font-family:宋体" xml:lang="EN-US">4</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:10.5pt;font-family:&#10;宋体">、扎堆回赎资金风险。</span></b><span style="font-size:10.5pt;font-family:宋体">余额宝“随时消费支付”的优势同时也是资金投资的风险。当余额宝出现扎堆赎回基金的时候,基金公司可能会因为无法支付事先垫付的赎回资金而引发资金链断裂的风险。由于余额宝客户群体的特殊性,当遇到节假日、网站购物促销时期引发大面积赎回的时候,基金管理就会面临巨大风险,若此时回赎资金链发生断裂将会引发客户对基金公司的信用危机,这对基金公司的资金流动性管理提出了较高的要求。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.1pt"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;font-family:宋体" xml:lang="EN-US">5</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:10.5pt;font-family:&#10;宋体">、为洗钱犯罪提供便利。</span></b><span style="font-size:10.5pt;font-family:宋体">由于余额宝业务的“余额”现在并没有金额限制,且转进与转出余额宝的这部分钱根本不受法律的监管,这就为洗钱犯罪提供了规避法律监管的“沃土”,滋生了简易的“一进一出”余额洗钱模式。支付宝是第三方支付平台,由于余额宝业务目前自身还存在监管漏洞问题,自然不会考虑到利用此业务进行洗钱犯罪的问题,也更不会设置防范洗钱犯罪机制。这将会是贪污腐败者的新型洗钱方式,被查出的几率甚小。<b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></b></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">三、网络金融的规制和监管<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">科学技术的发展不仅促进法律法规的发展和完善,而且孕育新的法律观念和法律方法的产生。余额宝等新生网络金融理财产品的出现是科学技术发展的产物,也是时代进步的必然需求。因此,如何适应和保障网络金融的发展?如何在网络金融世界里保护各方主体的权利以实现金融共赢?对此,笔者提出以下几点鄙见:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">(一)构筑网络金融法律法规体系<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">根据目前网络金融高速发展、日益壮大的形势,其将极有可能成为金融领域的一大支柱。因此,笔者认为,要规范网络金融领域,必须站在全国人大立法的高度上来建立网络金融法律法规体系。<b style="mso-bidi-font-weight:normal">第一,</b>完善现有的金融监管法律法规,使之适应互联网金融发展的需要;<b style="mso-bidi-font-weight:normal">第二,</b>抓紧草拟颁布专门的互联网金融法律法规,填补网络金融法律的空缺;<b style="mso-bidi-font-weight:normal">第三,</b>规范第三方支付平台、用户、基金公司之间的权利义务关系,明权确责,尤其是第三方支付平台在互联网金融业内的法律地位与相关权利义务关系,为救济、究责奠定法律基础;<b style="mso-bidi-font-weight:normal">第四,</b>协调金融立法与其他部门法之间关系,发挥刑法对互联网金融犯罪、洗钱犯罪的惩治作用,注重民商法、经济法对金融市场主体的行为的规范作用。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">(二)建立网络金融监管制度<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">以互联网金融企业为主的网络金融主体不断涌现,他们利用互联网金融的融通性等特点和互联网金融的监管真空的缺陷,实现多方主体的利益共赢。若不对这些主体加以监管,网络金融将成为无规则的丛林地带,会给未来的金融发展带来额外的成本,将给整个金融领域带来不良影响。因此,应当根据我国当前的网络金融形势,建立细化符合国请的网络金融监管制度。<b style="mso-bidi-font-weight:normal">一是</b>建立主体监管体系,在电子虚拟货币、网络银行、电子资金以及电子票据上对网络金融主体的权利义务关系和行为方式加以限制和规范;<b style="mso-bidi-font-weight:normal">二是</b>建立网络金融组织的市场准入制度,加强对网络金融组织及新型金融产品审核,提高准入门槛;<b style="mso-bidi-font-weight:normal">三是</b>完善现场监管与非现场监管相结合的体制,提高监管人员掌握、预测互联网金融业务与发展的能力;<b style="mso-bidi-font-weight:normal">四是</b>建立网络金融消费者保护机制,对网络金融消费者的安全保障权、公平交易权、知情权、隐私权、自主选择权、损害求偿权等权利进行保护;<b style="mso-bidi-font-weight:normal">五是</b>建立健全行业标准与行业规范,对网络金融企业的行为进行规范,加强企业自律。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">(三)构建网络信息化披露及资金保障制度<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">金融本身就有着变化无常的特质,再加上网络的时效性,网络金融将更加瞬息万变,因此,建立完备的网络信息披露制度极为重要。按照《中华人民共和国证券投资基金法》、《支付清算组织管理办法(征求意见稿)》等法律制度的规定,信息披露义务人有向主管部门与投资者进行信息披露与重大事项的通知的义务。余额宝等网络金融理财产品必须更加注重信息披露的及时性、公开性、真实性,要准时、准确地向用户反馈收益率变化、投资项目、企业策略变更、风险提示等信息,线上反馈与线下反馈相结合,增大用户信心,提高用户投资风险意识;要完善金融机构的保险制度与灾备系统,融资额数较大的须与保险金融机构合作,预防金融风险;同时,建立健全网络金融投资预警制度,增加风险准备金,提高风险应急能力。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">马云说过:“未来的金融有两大机会,一个是金融互联网,第二个是互联网金融。”目前,网络技术给金融行业带来的巨大变革已初现端倪,我国社会经济秩序的管理者要顺应潮流,敢于面对网络金融所带来的挑战,探索应对路径,加强网络金融法制建设,使网络金融能够在更大范围、更深层次上节省成本、提高效率,促进资本流通和资源的优化,不断推动我国经济向着更好的方向发展。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:0cm;mso-char-indent-count:0"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;font-family:宋体" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:0cm;mso-char-indent-count:0"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;font-family:宋体" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:0cm;mso-char-indent-count:0"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:10.5pt;font-family:&#10;宋体">作者简介:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体">欧阳宇,男,工作于河源市人民检察院。</span></p> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-neironglanmu--news-article.html.twig * field--node--field-neironglanmu.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--field-neironglanmu.html.twig * field--entity-reference.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div> <div>内容栏目</div> <div> <div><a href="/news/jianchadiaoyan" hreflang="und">检察调研</a></div> </div> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> Wed, 09 Nov 2016 08:35:42 +0000 root 46 at https://jcy.heyuan.gov.cn 民间借贷刍议 https://jcy.heyuan.gov.cn/node/45 <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--title--news-article.html.twig x 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style="mso-bidi-font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体;color:black" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.6pt"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;&#10;color:black;background:white" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E6%B0%91%E9%97%B4%E5%80%9F%E8%B4%B7" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="color:black;text-decoration:none;text-underline:none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">民间借贷</span></span></a>,</span><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;&#10;color:black;background:white">是指自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行资金融通的民商活动。合法的<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E6%B0%91%E9%97%B4%E5%80%9F%E8%B4%B7" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="color:black;text-decoration:none;text-underline:none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">民间借贷</span></span></a></span>受国家法律的保护,相关权益纠纷由法院受理并按照民事诉讼程序进行审理和裁判,案件当事人双方称为原告和被告。</span><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:Arial;&#10;color:black;background:white">民间借贷在法律上应认定为合同关系,我国《合同法》第十二章对借款合同进行了详细的规定,有效的借款合同即通常所说的合法借贷,无效的借款合同即非法借贷。《合同法》第五十二条规定了合同无效的情形:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">“</span>(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益;(二)恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">”</span>。</span><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;color:black;background:white" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.6pt"><span style="mso-bidi-font-size:&#10;10.5pt;font-family:宋体;color:black">无效的民间借贷主要包括以下几种类型:<span style="background:&#10;white">(一)借贷进行非法活动。出借人明知借款是为了进行非法活动而借款的,如明知个人借款用于赌博、贩卖毒品、走私等非法活动而借款给他人,其借贷合同不受法律保护。(二)非法金融业务活动,主要包括:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span>、非法吸收公众存款。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2</span>、变相吸收公众存款。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">3</span>、未经依法批准,以任何名义向社会不特定对象进行的非法集资。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">4</span>、非法发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">5</span>、中国人民银行认定的其他非法金融业务活动。非法金融业务活动本身是违法行为,参与非法金融业务活动也是不合法的,参与者由此造成的损失自行承担,不受法律保护。</span></span><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;&#10;color:black;background:white">(三)非金融企业以合法借贷掩盖的非法金融活动,应当认定无效:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span>、非金融企业以借贷名义向职工非法集资。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2</span>、非金融企业以借贷名义非法向社会集资。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">3</span>、非金融企业以借贷名义向社会公众发放贷款。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">4</span>、其他违反法律、行政法规的行为。(四)企业之间的借贷合同。《贷款通则》规定:“企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务。”对于企业之间的借贷合同,法院除判决返还本金外,对出借方已经取得或约定取得的利息应当收缴,对借款方应处以相当于银行利息的罚款。(五)明为联营实为借贷的合同。企业法人、事业法人作为联营一方向联营体投资,但不参加共同经营,也不承担联营的风险责任,不论盈亏均按期收回本息,或者按期收回固定利润的,是明为联营,实为借贷,违反了有关金融法规,应当确认合同无效。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.6pt"><span style="mso-bidi-font-size:&#10;10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;color:black;background:white;&#10;mso-font-kerning:0pt">通常,民间借贷纠纷案的特点主要表现在:(一)原告以个人为主,被告涉及个人或单位。原告以个人为主,有的一个原告背后有多个隐名原告,即多个人将款项汇总由一个原告与被告签订借款合同,这种情况以亲属之间较常见,因此涉案人员无法估计。资金来源有的是自有资金,有的是用房屋抵押贷款从银行借出来的资金,被告涉及个人或单位,个人往往是单位的法人代表。(二)利息较高,超过银行同期贷款的四倍。上述系列案件借款利息一般在月息<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2</span>分左右,大部分案件超过银行同期贷款的四倍,即月息<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">3</span>分以上。借款之初都能按月支付利息,然后逾期支付利息,最后到不能支付利息。(三)借款时间较短。一般借款时间为<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">3</span>至<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">6</span>个月,最长不超过<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span>年。借款到期后,被告不能按期还款付息,然后多次签订还款计划。(四)涉案人数众多,标的特别巨大。上述民间借贷纠纷案件除原告、被告外,还有更多的隐名原告,人数众多、社会影响大。涉案标的上千万元,有的超过上亿元。(五)在借款形式上简单和随意。在借贷形式上表现出简单和随意性,不签订书面协议或仅仅由借款人出具一张内容简单的借据的情形较多。没有借款协议的主要是由于借贷关系的双方当事人之间多为亲属关系或同事、同乡、同学等社会关系。口头协议主要在亲属之间,出于亲情之间的信任,仅凭一张简单的借据也表现较多。(六)担保存在瑕疵或无担保。民间借贷的借款人和担保人由于风险防范意识不够。主要存在借款手续不完备、瑕疵多,有抵押担保的少,且借款合同或借据不规范等。这些不规范的行为将导致风险隐患。上述系列案件大部分没有担保条款和担保合同,借贷处于真空状态。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体;color:black" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:Arial;&#10;color:black;background:white">二、民间借贷案之非法目的审查<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体;color:black" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:Arial;&#10;color:black;background:white">在民间借贷合同纠纷中,合法的形式通常是指的借条、欠条或借款合同等,掩盖的非法目的主要有掩盖高息、掩盖犯罪所得、掩盖违反法律规定的行为等,掩盖的方式主要有掩盖法律关系的性质、掩盖合同主体等。根据《合同法》第五十二条“以合法形式掩盖非法目的的合同无效”的规定,在审理民间借贷案件时,不仅要对行为的形式是否合法进行审查,还应当对行为目的是否合法主动进行审查。许多借贷行为在形式上是合法的,但这些行为反映出的目的与行为真实的目的并不一致。民间借贷的表现形式有借条、欠条、借款合同等,当事人提起这类纠纷通常都会举示这些证据,但这些证据所证明的法律关系不一定真正发生,而是掩盖着非法的目的。最常见的有以下几种:企业假借个人名义借贷;以多种形式掩盖高息;民间借贷涉嫌诈骗、非法吸收公共存款等犯罪行为;以借条等合法形式掩盖非法债务;虚构债务、虚增债务、虚假诉讼等。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:Arial;&#10;color:black;background:white">审理这类案件时,如何才能发现以合法形式掩盖非法目的情形,应当注意以下几点:</span><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:&#10;宋体;color:black">①<a href="#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id:ftn1" title="" id="_ftnref1"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;color:black;mso-font-kerning:1.0pt;&#10;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span></a></span></span><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:&#10;Arial;color:black;background:white" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:Arial;&#10;color:black;background:white">(一)尽量要求当事人本人出庭应诉。应当由借款方当庭陈述借款的目的、用途,贷款方陈述款项的支付等事实,因为在当事人缺席的情况下,法官很难查清债务的真实性和合法性。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:Arial;&#10;color:black;background:white">(二)注意审查合同的主体。一是审查合同的主体是否就是真实的法律关系的主体,比如,有的企业为了规避企业间借贷无效的规定,由企业的法定代表人之间签订合同,或者由企业与另一企业的法定代表人或指定的人签订借款合同,但资金的提供与流向均为企业,个人不承担合同中的权利义务,以上合同应认定为企业间借贷合同,按企业间借贷的效力处理。二是审查合同的主体之间是否有亲属或其他利害关系,对于合同主体之间有以上关系的,即使当事人对案件事实没有争议,也应当注意审查借款的时间、用途、有无其他债务等,以防止虚假诉讼的发生。三是注意审查有无众多原告集中起诉同一被告或涉及特殊主体,如国家公职人员的情况,对于案件涉嫌刑事犯罪的,应当按照民刑交叉的相关规定处理。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:Arial;&#10;color:black;background:white">(三)注意审查借款合同关系是否是真实的法律关系。比如,企业之间签订联营合同,约定按期支付固定的收益,该行为名为联营,真实的法律关系实际就是借贷,对这类案件就应当按照企业间借贷处理。又如,原告以借条起诉的案件,被告抗辩原告实际并未借钱给他,而是双方赌博被告输钱后出具的借条,如果被告能够举证证明的,就应当认定借款合同无效。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:Arial;&#10;color:black;background:white">(四)注意审查有无约定高息或变相约定高息。对于用“砍头息”的方式掩盖高息的,在支付本金的同时就直接将利息扣除,或对未支付的高息单独出具一张借条,审理中原告往往会陈述,被告有异议的金额是现金支付,对于被告的反驳有一定证据证明或足以使人民法院产生合理怀疑的,法院应确定由原告承担支付方式的举证责任,对于原告陈述现金交付的,法院应根据原告提供的其他间接证据和当事人陈述,结合现金交付的金额大小、出借人支付能力、交易习惯,依据民事证据的证明标准综合审查判断。对于约定了利息之后又约定违约金的,根据私法自治原则,这两种责任形式虽然可以并存,但如果超过了国家关于利率上限管理的规定,也是不应得到支持的。因此,当事人同时约定利息、罚息和违约金,合计换算后的实际利率没有超过银行同类贷款利率四倍时,法院可以予以支持,折算后的实际利率超过银行同类贷款利率四倍的,超过部分不予支持。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体;color:black" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;color:black">三、民间借贷与非法吸收公众存款之界定及其</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;color:black;background:white;mso-font-kerning:&#10;0pt">纠纷案件的预防和化解</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;color:black" xml:lang="EN-US"><p></p></span></b></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体;color:black" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.6pt"><span style="mso-bidi-font-size:&#10;10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;color:black;background:white;&#10;mso-font-kerning:0pt">非法吸收公众存款罪是指违反国家金融管理法规非法吸收公众存款或变相吸收公众存款,扰乱金融秩序的行为。根据最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》的规定,非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款,扰乱金融秩序,涉嫌下列情形之一的,应予追诉:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span>、个人非法吸收或者变相吸收公众存款,数额在<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">20</span>万元以上的,单位非法吸收或者变相吸收公众存款,数额在<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">100</span>万元以上的;<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2</span>、个人非法吸收或者变相吸收公众存款<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">30</span>户以上的,单位非法吸收或者变相吸收公众存款<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">150</span>户以上的;<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">3</span>、个人非法吸收或者变相吸收公众存款给存款人造成直接经济损失数额在<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">10</span>万元以上的,单位非法吸收或者变相吸收公众存款给存款人造成直接经济损失数额<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">50</span>万元以上的。民间借贷纠纷与非法吸收公众存款罪有以下不同之处:</span><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:&#10;宋体;color:black">①<a href="#_ftn2" name="_ftnref2" style="mso-footnote-id:ftn2" title="" id="_ftnref2"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;color:black;mso-font-kerning:1.0pt;&#10;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[2]</span></span><!--[endif]--></span></span></a></span></span><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:&#10;宋体;color:black;background:white;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.6pt"><span style="mso-bidi-font-size:&#10;10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;color:black;background:white;&#10;mso-font-kerning:0pt">一是借款的目的不同。民间借贷吸收资金的目的是用于生产、生活,一般来讲借贷方具有还款意愿,能够及时清退集资款项。而非法吸收公众存款的目的是所吸收资金用于发放贷款谋利。上述系列案虽有给付高利息的行为,而其借钱的目的是为了经营,并且最初也没有想要不还钱的意思,由于投资战线拉得过长,出现资金链断裂,最终没有还钱无力承担其债务。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.6pt"><span style="mso-bidi-font-size:&#10;10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;color:black;background:white;&#10;mso-font-kerning:0pt">二是行为对象不同。民间借贷行为一般是出借人向亲戚、朋友、邻居等自己熟悉或认识的人借款,借款范围相对比较窄。借款人与出借人之间既有一定的利益关系,比如说存在高利息,更多的则是人情关系,出借人基于对借款人的信任而把钱给借款人用。非法吸收公众存款罪的行为对象是社会不特定对象,有熟悉的人,更多的是不认识的人,借款范围非常广。出借人是出于获取利益而借钱。本案中,上述系列案中虽有高利息作为引诱行为,但其借款对象不限于认识的亲戚、朋友,是不特定的人。在借钱时,都向出借人打了借条,并且支付一定的利息。大都因资金链断裂而无法偿还借款本息,有的当事人已向公安机关报案,但由于公安机关不受理,而向法院提起民事诉讼。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.6pt"><span style="mso-bidi-font-size:&#10;10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;color:black;background:white;&#10;mso-font-kerning:0pt">三是侵害的客体不同。民间借贷是一种合同行为,其最后无力还款,构成合同违约行为,侵害的是一种债权。而非法吸收公众存款罪侵犯的客体,是国家金融管理制度。个人非法吸收或者变相吸收公众存款,必然影响国家对金融活动的宏观监管,损害金融机构的信用,损害存款人的利益,扰乱金融秩序,最终会影响国民经济的发展和社会的稳。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.6pt"><span style="mso-bidi-font-size:&#10;10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;color:black;background:white;&#10;mso-font-kerning:0pt">四是表现的形式不同。民间借贷借款方是因生活、生产一时周转不过来,有救急的成份在内,约定的利息不高,但绝大部分没有约定利息,贷款方一般都有一定的还款能力,基本上能按时还款;而非法吸收公众存款,是前期按约定支付利息,然后逾期支付利息,最后到不能支付利息,支付的利息都是拆东墙补西墙,在还款能力上明知不能为而为之,带有欺骗的成份。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.6pt"><span style="mso-bidi-font-size:&#10;10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;color:black;background:white;&#10;mso-font-kerning:0pt">鉴于以上界定,应当建立和完善民间借贷的监管制度。加强监管以防范民间借贷异化发展而诱发危机;建立登记制度,主要针对企业借贷之类的民间借贷,明确登记备案机关,合理确定登记备案的效力模式,建立登记信息的查询制度等;建立区域性和全国性的民间借贷信息收集、整理、分析、预测、通报、交流、预警等机制;建立市场退出制度,对不同类别的民间借贷组织可以纳入企业破产制度,以预防因资金链断裂而导致民间借贷纠纷的井喷式爆发;另外,在当前我国经济增长放缓、经济下行压力较大的形势下,为提高民间借贷组织、机构的抗风险能力、提高民众对其信心,可以建立存款保险制;建立联动机制,进一步加强司法、政府、公安、金融、工商、劳动保障等部门的协调与配合,建立信息沟通和案件移送等畅通机制,及时有效防范风险和化解矛盾。</span><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;color:black" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体;color:black" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;color:black">四、民间借贷与非法集资交叉案件处理程序<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体;color:black" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="mso-bidi-font-size:&#10;10.5pt;font-family:宋体;color:black;background:white">司法实践中,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E6%B0%91%E9%97%B4%E5%80%9F%E8%B4%B7" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">民间借贷</span></span></a></span>案件往往与非法吸收公众存款、<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E9%9B%86%E8%B5%84%E8%AF%88%E9%AA%97" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">集资诈骗</span></span></a></span>等<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://cpro.baidu.com/cpro/ui/uijs.php?adclass=0&amp;app_id=0&amp;c=news&amp;cf=43&amp;ch=0&amp;di=128&amp;fv=17&amp;is_app=0&amp;jk=883e587d9b7c010d&amp;k=%D0%CC%CA%C2&amp;k0=%D0%CC%CA%C2&amp;kdi0=0&amp;luki=5&amp;n=10&amp;p=baidu&amp;q=xinmincn_cpr&amp;rb=0&amp;rs=1&amp;seller_id=1&amp;sid=d017c9b7d583e88&amp;ssp2=1&amp;stid=0&amp;t=tpclicked3_hc&amp;td=1724470&amp;tu=u1724470&amp;u=http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/28598068.html&amp;urlid=0" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">刑事</span></span></a></span>犯罪案件交织在一起。刑民交叉是<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E6%B0%91%E9%97%B4%E5%80%9F%E8%B4%B7" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">民间借贷</span></span></a></span>案件的突出特点,也是司法实践中经常遇见且十分容易混淆的问题。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2014</span>年<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">3</span>月,最高法院、最高检察院和公安部共同颁布《关于办理<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E9%9D%9E%E6%B3%95%E9%9B%86%E8%B5%84" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">非法集资</span></span></a><a href="http://cpro.baidu.com/cpro/ui/uijs.php?adclass=0&amp;app_id=0&amp;c=news&amp;cf=43&amp;ch=0&amp;di=128&amp;fv=17&amp;is_app=0&amp;jk=883e587d9b7c010d&amp;k=%D0%CC%CA%C2%B0%B8%BC%FE&amp;k0=%D0%CC%CA%C2%B0%B8%BC%FE&amp;kdi0=0&amp;luki=3&amp;n=10&amp;p=baidu&amp;q=xinmincn_cpr&amp;rb=0&amp;rs=1&amp;seller_id=1&amp;sid=d017c9b7d583e88&amp;ssp2=1&amp;stid=0&amp;t=tpclicked3_hc&amp;td=1724470&amp;tu=u1724470&amp;u=http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/28598068.html&amp;urlid=0" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">刑事案件</span></span></a></span>适用法律若干问题的意见》,已经就刑民交叉案件的处理程序作出规定。但因<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E6%B0%91%E9%97%B4%E5%80%9F%E8%B4%B7" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">民间借贷</span></span></a></span>及<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E9%9D%9E%E6%B3%95%E9%9B%86%E8%B5%84" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">非法集资</span></span></a></span>案件的复杂性以及公检法三部门之间缺乏足够的配合,同案不同果、同案不同责的现象依然大量存在,造成司法资源的浪费,易发生新的司法不公。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;color:black;background:white">最高法为进一步规范有关<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E6%B0%91%E9%97%B4%E5%80%9F%E8%B4%B7" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">民间借贷</span></span></a></span>刑民交叉案件的处理,实现打击犯罪与救济当事人之间的高效协调,对有关<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E6%B0%91%E9%97%B4%E5%80%9F%E8%B4%B7" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">民间借贷</span></span></a></span>与<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E9%9D%9E%E6%B3%95%E9%9B%86%E8%B5%84" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">非法集资</span></span></a></span>相互交叉的常见问题的处理,以<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://cpro.baidu.com/cpro/ui/uijs.php?adclass=0&amp;app_id=0&amp;c=news&amp;cf=43&amp;ch=0&amp;di=128&amp;fv=17&amp;is_app=0&amp;jk=883e587d9b7c010d&amp;k=%CB%BE%B7%A8&amp;k0=%CB%BE%B7%A8&amp;kdi0=0&amp;luki=2&amp;n=10&amp;p=baidu&amp;q=xinmincn_cpr&amp;rb=0&amp;rs=1&amp;seller_id=1&amp;sid=d017c9b7d583e88&amp;ssp2=1&amp;stid=0&amp;t=tpclicked3_hc&amp;td=1724470&amp;tu=u1724470&amp;u=http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/28598068.html&amp;urlid=0" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">司法</span></span></a></span>解释的形式,以六个条款,分四类情况,再次进行具体重申:(一)<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E6%B0%91%E9%97%B4%E5%80%9F%E8%B4%B7" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">民间借贷</span></span></a></span>行为本身涉嫌<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E9%9D%9E%E6%B3%95%E9%9B%86%E8%B5%84" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">非法集资</span></span></a></span>犯罪的:法院立案后,应当裁定驳回起诉,并将涉嫌<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E9%9D%9E%E6%B3%95%E9%9B%86%E8%B5%84" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">非法集资</span></span></a></span>犯罪的线索、材料移送公安或者检察机关。(二)审理<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E6%B0%91%E9%97%B4%E5%80%9F%E8%B4%B7" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">民间借贷</span></span></a></span>案件的过程中,涉及<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E9%9D%9E%E6%B3%95%E9%9B%86%E8%B5%84" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">非法集资</span></span></a></span>等犯罪线索与材料的:人民法院立案后,发现与<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E6%B0%91%E9%97%B4%E5%80%9F%E8%B4%B7" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">民间借贷</span></span></a></span>纠纷案件虽有关联但不是同一事实的涉嫌<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E9%9D%9E%E6%B3%95%E9%9B%86%E8%B5%84" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">非法集资</span></span></a></span>等犯罪的线索、材料的,人民法院应当继续审理<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E6%B0%91%E9%97%B4%E5%80%9F%E8%B4%B7" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">民间借贷</span></span></a></span>纠纷案件,并将涉嫌<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E9%9D%9E%E6%B3%95%E9%9B%86%E8%B5%84" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">非法集资</span></span></a></span>等犯罪的线索、材料移送公安或者检察机关。(三)关于<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E9%9D%9E%E6%B3%95%E9%9B%86%E8%B5%84" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">非法集资</span></span></a></span>涉及的<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E6%B0%91%E9%97%B4%E5%80%9F%E8%B4%B7" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">民间借贷</span></span></a></span>合同及担保效力的问题:借款人或者出借人的<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://cpro.baidu.com/cpro/ui/uijs.php?adclass=0&amp;app_id=0&amp;c=news&amp;cf=43&amp;ch=0&amp;di=128&amp;fv=17&amp;is_app=0&amp;jk=883e587d9b7c010d&amp;k=%BD%E8%B4%FB&amp;k0=%BD%E8%B4%FB&amp;kdi0=0&amp;luki=9&amp;n=10&amp;p=baidu&amp;q=xinmincn_cpr&amp;rb=0&amp;rs=1&amp;seller_id=1&amp;sid=d017c9b7d583e88&amp;ssp2=1&amp;stid=0&amp;t=tpclicked3_hc&amp;td=1724470&amp;tu=u1724470&amp;u=http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/28598068.html&amp;urlid=0" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">借贷</span></span></a></span>行为涉嫌犯罪,或者已经生效的判决认定构成犯罪,当事人提起民事诉讼的,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E6%B0%91%E9%97%B4%E5%80%9F%E8%B4%B7" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">民间借贷</span></span></a></span>合同并不当然无效。人民法院应当根据合同法及本司法解释之规定,认定<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E6%B0%91%E9%97%B4%E5%80%9F%E8%B4%B7" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">民间借贷</span></span></a></span>合同的效力。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://cpro.baidu.com/cpro/ui/uijs.php?adclass=0&amp;app_id=0&amp;c=news&amp;cf=43&amp;ch=0&amp;di=128&amp;fv=17&amp;is_app=0&amp;jk=883e587d9b7c010d&amp;k=%BD%E8%BF%EE&amp;k0=%BD%E8%BF%EE&amp;kdi0=0&amp;luki=1&amp;n=10&amp;p=baidu&amp;q=xinmincn_cpr&amp;rb=0&amp;rs=1&amp;seller_id=1&amp;sid=d017c9b7d583e88&amp;ssp2=1&amp;stid=0&amp;t=tpclicked3_hc&amp;td=1724470&amp;tu=u1724470&amp;u=http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/28598068.html&amp;urlid=0" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">借款</span></span></a></span>人涉嫌犯罪或者生效判决认定其有罪,出借人起诉请求担保人承担民事责任的,人民法院应予受理。(四)<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://search.xinmin.cn/?q=%E6%B0%91%E9%97%B4%E5%80%9F%E8%B4%B7" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">民间借贷</span></span></a></span>案件事实必须以<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://cpro.baidu.com/cpro/ui/uijs.php?adclass=0&amp;app_id=0&amp;c=news&amp;cf=43&amp;ch=0&amp;di=128&amp;fv=17&amp;is_app=0&amp;jk=883e587d9b7c010d&amp;k=%D0%CC%CA%C2%B0%B8%BC%FE&amp;k0=%D0%CC%CA%C2%B0%B8%BC%FE&amp;kdi0=0&amp;luki=3&amp;n=10&amp;p=baidu&amp;q=xinmincn_cpr&amp;rb=0&amp;rs=1&amp;seller_id=1&amp;sid=d017c9b7d583e88&amp;ssp2=1&amp;stid=0&amp;t=tpclicked3_hc&amp;td=1724470&amp;tu=u1724470&amp;u=http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/28598068.html&amp;urlid=0" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">刑事案件</span></span></a></span>审理结果为依据,而该刑事案件尚未审结的,人民法院应当裁定中止<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="http://cpro.baidu.com/cpro/ui/uijs.php?adclass=0&amp;app_id=0&amp;c=news&amp;cf=43&amp;ch=0&amp;di=128&amp;fv=17&amp;is_app=0&amp;jk=883e587d9b7c010d&amp;k=%CB%DF%CB%CF&amp;k0=%CB%DF%CB%CF&amp;kdi0=0&amp;luki=6&amp;n=10&amp;p=baidu&amp;q=xinmincn_cpr&amp;rb=0&amp;rs=1&amp;seller_id=1&amp;sid=d017c9b7d583e88&amp;ssp2=1&amp;stid=0&amp;t=tpclicked3_hc&amp;td=1724470&amp;tu=u1724470&amp;u=http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/28598068.html&amp;urlid=0" target="http://news.xinmin.cn/domestic/2015/09/17/_blank"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family:宋体;color:black;text-decoration:none;text-underline:&#10;none" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">诉讼</span></span></a></span>,待刑事案件了结,法院再恢复审理。</span><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:&#10;宋体;color:black;background:white" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体;color:black" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体;color:black" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体;color:black" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;color:black" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></b></p> <p class="MsoNormal"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;color:black">作者简介:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="mso-bidi-font-size:&#10;10.5pt;font-family:宋体;color:black">何飞,男,河源市人民检察院,电子邮箱:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><a href="mailto:157741368@qq.com"><span style="color:black">157741368@qq.com</span></a></span>,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt"><span style="mso-bidi-font-size:&#10;10.5pt;font-family:宋体;color:black">手机号码:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">13827802001</span>(不公开)。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:宋体;&#10;color:black" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:宋体;&#10;color:black" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:宋体;&#10;color:black" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:宋体;&#10;color:black" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:宋体;&#10;color:black" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:宋体;&#10;color:black" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <div style="mso-element:footnote-list"><!--[if !supportFootnotes]--> <hr align="left" size="1" width="33%" /><!--[endif]--> <div id="ftn1" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFooter"><!--[if supportFields]><span lang=EN-US style='mso-hansi-font-family: 宋体;background:white'><span style='mso-element:field-begin'></span><span style='mso-spacerun:yes'> </span>= 1 \* GB3 <span style='mso-element:field-separator'></span></span><![endif]--><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;background:white;&#10;mso-no-proof:yes">①</span><!--[if supportFields]><span lang=EN-US style='mso-hansi-font-family:宋体;background:white'><span style='mso-element: field-end'></span></span><![endif]--><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;;background:white">王敏:《民间借贷案非法目的的审查》,载《人民法院报》</span><chsdate day="31" islunardate="False" isrocdate="False" month="10" w:st="on" year="2012"><span lang="EN-US" style="mso-hansi-font-family:宋体;background:white" xml:lang="EN-US">2012</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;background:white">年</span><span lang="EN-US" style="mso-hansi-font-family:宋体;background:white" xml:lang="EN-US">10</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;background:white">月</span><span lang="EN-US" style="mso-hansi-font-family:宋体;background:white" xml:lang="EN-US">31</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;background:white">日</span></chsdate><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;background:white">第七版。</span><span lang="EN-US" style="color:black" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> </div> <div id="ftn2" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFooter"><!--[if supportFields]><span lang=EN-US style='mso-hansi-font-family: 宋体;background:white'><span style='mso-element:field-begin'></span><span style='mso-spacerun:yes'> </span>= 1 \* GB3 <span style='mso-element:field-separator'></span></span><![endif]--><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;background:white;&#10;mso-no-proof:yes">①</span><!--[if supportFields]><span lang=EN-US style='mso-hansi-font-family:宋体;background:white'><span style='mso-element: field-end'></span></span><![endif]--><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;&#10;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;color:black;background:white;mso-font-kerning:&#10;0pt">欧阳九林:《</span><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;&#10;mso-bidi-font-family:微软雅黑;color:black;background:white;mso-font-kerning:0pt">民间借贷与非法吸收公众存款之合理界定——兼议民间借贷案件的防化》,载《</span><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;&#10;color:black;background:white;mso-font-kerning:0pt">广西法院报</span><span style="mso-bidi-font-size:10.5pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:微软雅黑;&#10;color:black;background:white;mso-font-kerning:0pt">》<chsdate day="17" islunardate="False" isrocdate="False" month="4" w:st="on" year="2015"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2015</span>年<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">4</span>月<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">17</span>日</chsdate>版。</span><span lang="EN-US" style="color:black" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> </div> </div> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-neironglanmu--news-article.html.twig * field--node--field-neironglanmu.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--field-neironglanmu.html.twig * field--entity-reference.html.twig x 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style="text-align:center;text-indent:32.0pt;&#10;mso-char-indent-count:2.0;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;&#10;mso-font-kerning:0pt">河源市人民检察院公诉科<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">“十三五”时期(<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2016-2020</span>)是全国建设小康社会的关键期,是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的关键推进期,是经济增长模式转化的攻坚期,是落实全面科学发展的战略机遇期。“十二五”期间(<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2011-2015</span>),河<span style="color:black">源</span>检察机关深化十八届四中全会提出的依法治国的重大方略,严厉打击各类刑事犯罪,为“十三五”时期社会经济发展创造了良好的法治环境,打下了坚实的法治基础。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.15pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt">一、顺应人民群众的平安需求,依法严厉打击各类严重刑事犯罪<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt">(一)依法惩治犯罪<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>营造良好的社会治安环境<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;&#10;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">2011</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">年至<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2015</span>年期间,河源检察机关公诉部门共受理案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">7376</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">11049</span>人,其中公安机关移送<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">7086</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">10684</span>人,反贪部门移送<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">211</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">274</span>人,反渎职侵权部门移送<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">78</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">90</span>人。审结合计<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">6900</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">10146</span>人,提起公诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">6520</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">9630</span>人。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2015</span>年河源检察机关积极配合公安机关“<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">3+<chmetcnv hasspace="False" negative="False" numbertype="1" sourcevalue="2" tcsc="0" unitname="”" w:st="on">2<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">”</span></span></chmetcnv><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">专项整治活动,受理案件2064</span></span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">3037</span>人,提起公诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1916</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2768</span>人,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2015</span>年全年的受理案件数和人数、起诉案件数和人数占了“十二五” (<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2011</span></span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">—</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">2015</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;&#10;mso-font-kerning:0pt">年)期间案件总数的三分之一,彰显了河源检察机关严厉打击刑事犯罪的决心与信心。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt">(二)严厉打击损害人民群众切身利益的恶性犯罪<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">本着</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">“</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;&#10;mso-font-kerning:0pt">老百姓最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪、老百姓反映什么问题突出就集中整治什么问题</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;&#10;mso-font-kerning:0pt">的原则,近年来,河源检察机关公诉部门在打击严重刑事犯罪方面取得了一定的成绩。其中,受理故意杀人罪案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">149</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">168</span>人,提起公诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">81</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">92</span>人;受理故意伤害罪案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-tab-count:&#10;1">    </span>636</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">865</span>人,提起公诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">543</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">723</span>人;受理强奸罪案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">182</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">213</span>人,提起公诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">170</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">199</span>人;受理绑架罪案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">18</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">27</span>人,提起公诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">17</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">25</span>人;受理抢劫罪案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">510</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">887</span>人,提起公诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">463</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">802</span>人;受理盗窃罪案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1149</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1556</span>人,提起公诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1071</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1440</span>人;受理抢夺罪案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">145</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">186</span>人,提起公诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">140</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">180</span>人;受理走私、贩卖、运输、制造毒品罪<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">769</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1093</span>人,提起公诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">685</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">907</span>人。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-tab-count:4">                 </span><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.15pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt">二、加大司法办案力度,保障食品药品安全</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><p></p></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt">(一)近五年打击食品药品安全犯罪的概况<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">我市辖区地处粤西北贫困山区,经济较为落后,工业不发达,食品药品安全犯罪案件与发达地区相比相对较少,但河源检察机关仍然结合本地的经济发展实际,加大司法办案力度,严厉打击危害食品药品安全的犯罪。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2011</span>年以来,河源检察机关共受理食品药品安全类犯罪案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">78</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">125</span>人,提起公诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">59</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">85</span>人。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt">(二)惩治危害食品药品安全犯罪的措施与建议</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"> </span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"> </span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"> </span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><p></p></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt">一是</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">贯彻落实好新修订的食品安全法和修改后的药品管理法,密切与食品药品安全监管等部门协作配合,充分履行法律监督职责;<b style="mso-bidi-font-weight:normal">二是</b>检察机关要充分履行批捕、起诉等职能,深入推进危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动,集中督办一批典型案件,最大限度发挥好刑事处罚和行政执法两种治理手段的效用;<b style="mso-bidi-font-weight:normal">三是</b>针对危害食品药品安全犯罪在线索发现、证据收集、责任认定、司法鉴定、案件处理等方面的新难题,加强与食品药品监管、公安机关、人民法院等部门联系配合,及时研究解决办案中的政策、法律和专业问题;<b style="mso-bidi-font-weight:normal">四是</b>依法严肃查办和积极预防食品药品安全领域的职务犯罪,促进形成最严格的安全监管体系。及时介入重大食品药品安全事件调查,依法查处事故背后的失职渎职等职务犯罪。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.15pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt">三、依法严惩安全生产领域犯罪,遏制重大安全生产事故,促进安全发展<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">我市辖区地广人稀,工业落后,重大安全生产事故虽然鲜有发生,但是检察机关丝毫不敢放松对危害安全生产犯罪的惩治力度,并从以下几个方面进行防控:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt">第一,</span></b><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">完善行政执法与刑事司法衔接长效机制,有效遏制两类犯罪多发态势。积极参与</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">“</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;&#10;mso-font-kerning:0pt">打非治违</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">专项行动,依法惩治安全生产领域犯罪,健全落实同步介入重大安全生产事故调查制度,切实保障公民生命安全和职业健康。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt">第二,</span></b><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">重点惩治发生在危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、电梯等重点行业领域企业以及港口、码头、人员密集场所等重点部位的危害安全生产犯罪,严惩发生在这些犯罪背后的国家机关工作人员贪污贿赂和渎职犯罪。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt">第三,</span></b><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">认真贯彻落实安全生产领域犯罪的司法解释,坚持罪刑法定的法治原则,依法不枉不纵的严惩危害安全生产的各类犯罪,以最严格的法律执行,为人民群众生命财产构筑起法治大堤。 <span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.15pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt">四、立足检察职能创新社会治理,推动社会治安防控体系建设,推动解决社会治理难点问题<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">党的十八届三中全会提出要</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">“</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;&#10;mso-font-kerning:0pt">改进社会治理方式,坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;&#10;mso-font-kerning:0pt">面临社会管理新常态、新要求,河源检察机关立足法律监督职能,勇于探索实践,用法治思维和法律手段服务和改进社会管理的新范式并取得较好成效。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> <p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt">(一)充分利用新媒体,延伸法律的公平正义 <span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;&#10;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">2014</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">年以来,河源检察机关陆续开通了官方微信公众号,及时发布相关检察工作信息。比如“东源检察”及时地公开了社会反响大的案件:如年轻女财务许某瑜侵占公司<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">300</span>余万用于网络游戏的职务侵占案、游某志手持砍刀“抢劫”银行的故意毁坏财物案。通过微博和微信公众号公开重大、典型案件,在一定程度上加大了法律的宣传,实现了法律效果与社会效果的统一。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt">(二)改进服务管理模式,充分保障律师执业权利<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">辩护与代理电话预约工作是河源检察机关深入推进检务公开的新举措,也彰显了我们检察机关积极、主动保障律师执业权利的真诚决心,将切实解决以往刑事诉讼中存在的</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">“</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;&#10;mso-font-kerning:0pt">会见难</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">、</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">“</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;&#10;mso-font-kerning:0pt">阅卷难</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">、</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">“</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;&#10;mso-font-kerning:0pt">上门难</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">等问题,切实践行了规范司法行为的新要求和新标准。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.15pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt">五、在检察环节有效预防和化解社会矛盾<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">近五年来,河源检察机关积极探索和尝试社会管理新方法和预防解决社会矛盾的新途径<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>切实将矛盾纠纷化解在基层<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>有力促进了社会的和谐稳定。做好基层矛盾化解工作,河源检察机关一直遵从几个原则:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">一是</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">力促刑事和解,化解社会矛盾。</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:新宋体">全市公诉部门在办案中,始终坚持将社会矛盾化解放在重要位置,</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">注重协助刑事和解,推行检调对接,</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:新宋体">追求法律效果、政治效果和社会效果的有机统一,确保案结事了,</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">有效地遏制、预防和减少犯罪,最大限度地减少不和谐因素,为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。今年全市公诉部门成功协助刑事和解案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">94</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>较好的维护了社会稳定,收到良好的法律效果和社会效果。<b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></b></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">二是</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt">特快办理,注重实效。</span></b><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">按照“特事特办、急事急办”的原则,对辖区内群众反映集中、强烈的问题,与公安、法院等部门联动,全面了解案件信息,迅速采取行动,加快办理。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:31.4pt;mso-char-indent-count:1.96;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt">三<span lang="EN-US" style="display:none;mso-hide:all" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:31.4pt;mso-char-indent-count:1.96;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:仿宋;display:none;mso-hide:all;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">                               </span>5<span style="mso-spacerun:yes">    </span></span></b><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;display:none;mso-hide:all;mso-font-kerning:0pt">三三</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">是“会诊”协调,确保质量。</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;&#10;mso-font-kerning:0pt">遇到重大案件需要整合办案资源时,自侦部门第一时间会同本院侦监、公诉等部门进行专门“会诊”,公诉部门及时加强与法院相关部门协调,共同研究解决方案,争取在最短时间内给出满意答卷,尽可能地及时消除群众怨气,化解社会矛盾。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:28.0pt;mso-line-height-rule:exactly"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-font-kerning:0pt">四是加大宣传,预防为主。</span></b><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-font-kerning:0pt">近年来,河源检察机关积极开展法制宣传活动,开设预防警示教育讲座,多次组织业务骨干为群众提供法律咨询,发放检察职能宣传单,有效延伸检察机关打击、监督、教育、预防等职能,依法保障群众利益,依法促进规范管理,努力从源头预防矛盾纠纷的发生。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;&#10;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes"> </span><p></p></span></p> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-neironglanmu--news-article.html.twig * field--node--field-neironglanmu.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--field-neironglanmu.html.twig * field--entity-reference.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div> <div>内容栏目</div> <div> <div><a href="/news/jianchadiaoyan" hreflang="und">检察调研</a></div> </div> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> Wed, 09 Nov 2016 08:33:12 +0000 root 43 at https://jcy.heyuan.gov.cn 河源市检察机关刑事抗诉调研报告(2010-2016) https://jcy.heyuan.gov.cn/node/42 <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--title--news-article.html.twig x field--node--title.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--title.html.twig * field--string.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--title.html.twig' --> <span>河源市检察机关刑事抗诉调研报告(2010-2016)</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--title.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--uid--news-article.html.twig x field--node--uid.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--uid.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--uid.html.twig' --> <span> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'username' --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/user/username.html.twig' --> <span lang="" about="/user/1" typeof="schema:Person" property="schema:name" datatype="">root</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/user/username.html.twig' --> </span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--uid.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--created--news-article.html.twig x field--node--created.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--created.html.twig * field--created.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--created.html.twig' --> <span>2016-11-09 16:32</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--created.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'links__node' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * links--node.html.twig x links.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/navigation/links.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/navigation/links.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--body--news-article.html.twig * field--node--body.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--body.html.twig * field--text-with-summary.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div><p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">人民检察院是国家的法律监督机关,通过对刑事判决、裁定进行审查,对定性、量刑、程序等方面存在问题的判决、裁定提出抗诉,实现对法院的监督,以维护公平、正义。现对我市公诉部门<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2010</span>年以来的刑事抗诉情况调研如下:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;&#10;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">    </span></span><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:宋体">一、<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2010</span>年以来全市公诉部门刑事抗诉工作概况<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black" xml:lang="EN-US">2010</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black">年—<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2016</span>年<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">5</span>月,</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312;color:black">我市检察机关公诉部门共计办理刑事抗诉案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">43</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">73</span>人。其中:</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black">市院公诉科提请抗诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">4</span>人,省院均不予支持;提出抗诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">8</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">19</span>人,审理后发回重审<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2</span>人</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体;&#10;color:black">(已改判)</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;color:black">,再审<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">3</span>人</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体;&#10;color:black">(已改判)</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;color:black">、维持原判<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">6</span>人,被省院撤回抗诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">4</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">8</span>人。基层院公诉部门提出抗诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">31</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">47</span>人,审理后改判<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">7</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">9</span>人、</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体;&#10;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312;color:black">发回重审</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体;&#10;color:black" xml:lang="EN-US">9</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体;color:black">件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">18</span>人(已改判<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">6</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">8</span>人),</span><span style="font-size:&#10;16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black">维持原判<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">10</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">13</span>人,被市院撤回抗诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">5</span>人;正在审理<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">4</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">4</span>人,</span><span style="font-size:&#10;16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体;color:black;mso-bidi-font-weight:&#10;bold">法院中止审理<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span>人(因原审被告人无法到案)。</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体;&#10;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312;color:black">抗诉后改判共计<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">16</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">22</span>人,改判率为<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">30.14%</span>(按人数计算)。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;color:black" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:宋体">二、主要做法<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US">1</span><span style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">、努力找准抗点,提升抗诉数量</span><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体">。</span><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">抗诉的案件大多都是检法两家对有关事实的认定和有关证据的采信争议较大的案件,要想取得抗诉的成功,必须找准“抗点”,通过全面、客观地分析争议的问题,找出一审判决在事实认定、证据采信和法律适用上的不当之处,从法律规定、刑法理论和客观规律上进行有理有据的分析、论证。我市检察机关针对在卷证据进行细致梳理,运用法律逻辑对证据进行多方面多角度的论证,使抗诉的论点能够得到较充分的论证。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US">2</span><span style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">、积极补强证据,提高抗诉质量</span><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体">。</span><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">对于一些基层检察院提出抗诉的案件,抗诉理由虽然正确,但证据却相对单薄的,不能简单地决定支持或者不支持。因此,我们往往通过自行补强在案证据或要求侦查机关补充提供审判需要的证据,尽可能完善案件的证据链条,使抗诉案件在证据确实充分的状态下审理、裁判,确保刑事抗诉案件质量。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US">3</span><span style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">、强化沟通指导,提升抗诉改判率</span><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体">。</span><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">为提高刑事抗诉案件质量,维护司法公正,加强相互配合与制约,我们一方面加强与二审法院的沟通与协调,探讨分歧存同求异;另一方面加强与提抗县区检察院的交流与指导,不简单追求量刑的改判,还在证据采信、事实认定和法律适用上坚持客观公正,努力提高抗诉改判率。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2014</span>年以来提抗的案件改判率明显上升。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:宋体">三、刑事抗诉工作存在的困难、突出问题及原因<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">近六年来我市公诉部门虽然抗诉案件的绝对数不算小,但撤回抗诉多,改判率只有</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312;color:black" xml:lang="EN-US">30.14%</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体;&#10;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312;color:black">,抗诉质量不高。除了<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2012</span>年以前有部分基层院为“完成抗诉任务”盲目抗诉的原因外,还有下列主客观因素值得重视。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">(</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">一<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">)</span>思想观念上的因素<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312" xml:lang="EN-US">1</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">、司法机关之间重配合、轻监督的传统观念的因素</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">。我国宪法明确规定检察机关是法律监督机关,刑事诉讼法也规定了司法机关之间互相配合、互相制约的关系。但在传统观念中,很多检察机关人员存在重配合、轻制约,重协调、轻监督的思想,主动监督意识不强,执法观念还不适应新形势的要求,对开展诉讼监督工作存在畏难情绪,对一些显而易见的违法违规行为不敢监督、不愿监督,怕影响与审判机关的关系,怕“伤和气”。这种思想严重影响了审判监督工作的开展。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312" xml:lang="EN-US">2</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">、审判机关盲目维护判决裁定的“权威性”的因素</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">。检察机关抗诉即可使案件进入二审或再审程序,使法院的判决、裁定效力存疑。因而不少审判人员认为检察机关的抗诉权会对法院的裁判权威产生负面影响,导致动摇人民法院的威信。很多时候二审法院出于维护审判机关判决裁定“权威性”的需要,选择维持存在错误的原审判决、裁定,或发回重审由原审法院自行改判以保全“面子”。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">(</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">二<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">)</span>制度层面上的原因<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">下级法院审理案件过程中,遇到问题时会习惯性请示上级法院对个案“拍板”。虽然我国刑事诉讼法强调的是合议庭和独任审判的职能,对重大、复杂疑难的案件也只能提交本院审判委员会,上级法院对下级法院仅仅是审级监督和宏观指导关系,而不是领导与被领导的关系,上级法院不应该对下级法院审理的案件作出具体的审判意见。但在司法实践中,一些敏感的、可能引起检察机关抗诉的案件,下级法院往往会在判决前通过内部请示,在与上级法院达成默契后再下判决,使得判决自下而上呈现出“一体化”特征。这类案件即使检察机关提起抗诉,改判的可能性也微乎其微,人为的加大了刑事抗诉工作的难度。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">(</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">三<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">)</span>法律层面的原因<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">针对确有错误的判决裁定依法提出抗诉,是检察机关依法履行审判监督职责的重要方式,但什么是“确有错误”却是一个“仁者见仁、智者见智”的问题。往往在检察机关内部也会出现激烈争议,而检察机关与审判机关因为站在不同的角度、不同的立场存在不同的看法,可能对同一证据体系、同一案件事实得出截然不同的判断。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312" xml:lang="EN-US">1</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">、对法律事实认定不一致</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">。对某一起案件而言,案件的客观事实只有一个,但法律事实可能有多个。由于还原案件真相、认定案件法律事实是人的思维认识活动,会不可避免地受到个人的主观意识和其他客观因素的影响,检察人员和审判人员往往会在认定法律事实(法律真实)上产生分歧。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312" xml:lang="EN-US">2</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">、对证据采信的规则不一致</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">。检察机关与审判机关对事实的认定不一致,很大程度上源于对证据采信的规则、对证据证明标准认识的不同。同样的在卷证据,检察机关基于指控犯罪的正义追求认为“证据确实充分”,审判机关基于排除合理怀疑的保守思维会认为“证据不足”。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p style="margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;text-align:justify;text-justify:&#10;inter-ideograph;text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:宋体">四、加强和改进刑事抗诉工作的意见和建议<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">(一)更新监督观念,强化监督意识</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">。审判权是一种终局裁判的权力。虽然检察机关依法有权对法院的审判活动实施监督,但从权力属性上看,审批机关是否接受监督意见则并不取决于检察机关的法律监督,而取决于其审判权,这是无可回避的现实。我们在履行刑事审判监督职责过程中,一定要更新监督理念,既要敢抗还要善抗。要彻底摒弃“以法院是否改判作为检察机关抗诉成功与否的标准”的传统观念,走出害怕“监督者反被被监督者的结论制约”的惯有禁锢,树立“尊重法院判决、但不迷信法院判决”的刑事审判监督理念,做到“判决确有错误就坚决抗诉”。我们认为,抗诉首先是一种法律态度,抗诉的过程比结果更为重要。抗诉本身就是对法院裁判的监督,通过抗诉不仅有利于促进法院依法公正审理裁判,也有利于检法两家共同维护法律的公平正义。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">(二)深挖监督案源,强化类案监督</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">。针对有些基层院想抗诉无从下手、缺少案源的现状,我们认为公诉机关不要局限于个案监督,还可以多角度深挖抗源。如针对近年来审判机关审理刑事案件出现判决主刑偏轻、判决财产刑加重的情况进行分类排查,加大对审判机关利益驱动办案的监督;通过对职务犯罪案件判免刑或缓刑案件大幅上升等情况进行专题调研,加强对职务犯罪案件专项审判监督;通过开展未成年人案件判处罚金刑案件进行案件专项调查,加强对侵犯未成年人合法权益案件的监督等等。在关注实体刑罚判决尺度的同时,检察机关还应针对违反公开审理、合议庭组成、回避、剥夺辩护权等严重程序违法、影响案件公正审理情况进行专项督查,以增强监督的效果。对不符合抗诉条件的,可以用检察建议书或纠正违法通知书进行监督。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">(三)加强抗诉研究,积极探索新举措。</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">加强对抗诉案件的调查研究,推行诉讼监督定期分析例会制、案例分析总结制,抓好典型个案、类案的总结、分析,到达以点带面、举一反三的效果。由公诉部门会同刑事申诉部门定期对诉讼监督情况召开分析例会,要求对每一起提出抗诉的案件在结案后,不论是维持原判、发出重审,或是直接改判,都应要求承办人撰写案例分析报告,分析工作中存在的问题,或总结案件抗诉的成功做法,为探求抗诉机制的新模式积累经验。在提出抗诉的同时,还应针对判决裁定中量刑偏重、偏轻、个案量刑偏差较大、执法尺度不统一的问题,加强与审判机关沟通,可以通过会签备忘录或口头提出纠正意见、发出检察建议等形式进行监督,同样能取得良好的监督法律效果和社会效果。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">(四)完善抗诉案件列席法院审委会制度,探索抗诉案件向人大报备制度</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">。明确规定凡检察机关抗诉的案件,人民法院应当邀请检察长列席审判委员会,让列席检察长充分表达针对个案的抗诉理由,阐明观点、说明意见,以争取说服审判委员会,达到抗诉目的,最终实现法律监督目标。建立完善抗诉案件向人大常委会报告备案,自觉接受人大及其常委会的监督,不仅可以增强检察监督实效,同时也可以真正落实“监督者也要受监督”的监督本义,确保监督质量。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p align="right" class="MsoNormal" style="text-align:right;text-indent:32.0pt;&#10;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">河源市人民检察院公诉科<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p align="right" class="MsoNormal" style="margin-right:16.0pt;text-align:right;&#10;text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><chsdate day="17" islunardate="False" isrocdate="False" month="6" w:st="on" year="2016"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">2016</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">年<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">6</span>月<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">17</span>日</span></chsdate><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">附:典型案例一个。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">【典型案例】<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p align="center" class="MsoNormal" style="text-align:center"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:宋体" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></b></p> <p align="center" class="MsoNormal" style="text-align:center"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:宋体">河源市院成功抗诉一宗无罪判决案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><chsdate day="17" islunardate="False" isrocdate="False" month="12" w:st="on" year="2015"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">2015</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">年<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">12</span>月<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">17</span>日</span></chsdate><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312">,河源市人民检察院出庭支持抗诉的被告人杨某辉故意伤害案,经河源市中级人民法院开庭审理后采纳抗诉意见,依法将一审判决无罪的案件改判有罪。该案的成功抗诉有力维护了法律的公平正义,延续了河源市检察机关<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1999</span>年以来没有无罪判决的记录。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.15pt;mso-char-indent-count:2.0"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;宋体">一、基本案情<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><chsdate day="13" islunardate="False" isrocdate="False" month="1" w:st="on" year="2011"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">2011</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">年<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span>月<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">13</span>日</span></chsdate><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">11</span><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312">时<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">30</span>分许,被告人杨某银与被害人王某因赌博借款纠纷在被害人王某强(王某之父,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">70</span>多岁)位于龙川县某镇街道的士多店发生争执,后被众人劝说分开。同日<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">13</span>时许,王某致电被告人杨某银就还款事宜进行协商,双方相约在王某家门前见面。不久,被告人杨某银、杨某辉来到王某住处,被告人杨某银与王某见面后因言语不合发生争吵,继而引发肢体冲突。被告人杨某银一拳打在王某脸上,致王某倒地,并叫</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">“</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">老辉砍他</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">。被告人杨某辉见状,拿出随身携带的菜刀朝王某头部、背部及双手砍去。被害人王某强闻讯后赶来劝阻,也被杨某辉砍伤了右手。随后被告人杨某银、杨某辉驾车逃离现场。案发后,公安机关调查到两个现场证人,但这两个证人只认识杨某银,不认识杨某辉,只能表述持刀作案者的年龄体貌特征是</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">“</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">20</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">多岁、偏胖、穿风衣戴着风衣帽的男子</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">。被害人王某直接指认杨某银、杨某辉伤害他们父子,而被害人王某强也只认识杨某银,不认识杨某辉,只能表述体貌特征。经龙川县公安局法医学人体损伤程度鉴定书鉴定:伤者王某的损伤程度为重伤;王某强的损伤程度为轻伤。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><chsdate day="21" islunardate="False" isrocdate="False" month="1" w:st="on" year="2013"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">2013</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">年<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span>月<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">21</span>日</span></chsdate><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312">,被告人杨某银在惠州市大亚湾被公安机关抓获归案;<chsdate day="21" islunardate="False" isrocdate="False" month="5" w:st="on" year="2013"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2013</span>年<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">5</span>月<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">21</span>日</chsdate>,被告人杨某辉在龙川县某镇被公安机关抓获归案。<chsdate day="15" islunardate="False" isrocdate="False" month="7" w:st="on" year="2013"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2013</span>年<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">7</span>月<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">15</span>日</chsdate>,被告人杨某银、杨某辉的父亲杨某文与被害人王某、王某强就民事赔偿事宜达成了协议,民事赔偿部分已经履行完毕。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.15pt;mso-char-indent-count:2.0"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;宋体">二、判决及抗诉情况<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">龙川县人民法院作出一审判决,以故意伤害罪分别判处杨某银、杨某辉有期徒刑四年。二被告人不服提出上诉。河源市中级人民法院以原审判决认定事实不清为由撤销原判决,发回重审。重审后龙川县人民法院作出新的判决,判决杨某银犯故意伤害罪,判处有期徒刑四年;认为重要证人黄某亮的证言证明力存疑,认定杨某辉参与共同伤害证据不足,根据</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">“</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">疑罪从无</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">原则,判决杨某辉无罪。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">龙川县人民检察院经审查,认为该重审判决采信证据和认定事实错误,提出抗诉。河源市人民检察院派员出庭支持抗诉。二审法院依法采纳了抗诉机关的意见,判决杨某辉犯故意伤害罪,判处有期徒刑三年;判决杨某银犯故意伤害罪,判处有期徒刑三年,缓刑四年。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.15pt;mso-char-indent-count:2.0"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:16.0pt;font-family:&#10;宋体">三、案件存在问题<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">1</span></b><b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">、讯问技巧不足,对于前后矛盾的供述未及时追问与调查。</span></b><chsdate day="21" islunardate="False" isrocdate="False" month="1" w:st="on" year="2013"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">2013</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">年<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span>月<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">21</span>日</span></chsdate><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312">,惠州市大亚湾警方抓获网上逃犯杨某银,随即进行讯问核查身份。杨某银一开始承认是因为与其兄弟打伤王某父子被通缉,但随后又改口称是与</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">“</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">朋友</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">共同作案。但公安人员并未就此问题进行深入追问,仅是原话记录即将逃犯移交龙川警方。此后,杨某银始终咬定是与一个名叫</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">“</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">罗某某</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">的男子共同伤害王某父子。由于</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">“</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">罗某某</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">已于<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2012</span>年<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">11</span>月去世,该案形成</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">“</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">死无对证</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">的僵局。公安机关只好对不批捕的杨某银取保候审。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">2</span></b><b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">、基层司法所把关不严,被告人父母利用司法所见证的谅解协议为被告人办理取保候审。</span></b><chsdate day="21" islunardate="False" isrocdate="False" month="5" w:st="on" year="2013"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">2013</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">年<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">5</span>月<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">21</span>日</span></chsdate><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312">,龙川警方抓获了杨某辉。但杨某辉矢口否认与杨某银共同伤害王某父子。同年<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">6</span>月<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">8</span>日,被害人王某向公安机关提供了一个新证人黄某亮,黄某亮指认亲眼目睹杨某辉砍伤王某父子。<chsdate day="21" islunardate="False" isrocdate="False" month="6" w:st="on" year="2016"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">6</span>月<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">21</span>日</chsdate>,龙川县人民检察院依法逮捕了杨某辉。为了给逮捕后的杨某辉办理取保候审,杨氏兄弟的父母多方托人与王某签订了《赔偿谅解协议》,赔偿了王某父子<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">9</span>万元,并单方面到司法所骗盖</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">“</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">司法调解章</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">,协议中只写</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">“</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">因杨某银打伤王某父子,双方协商赔偿履行完毕,给予谅解</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">,刻意隐瞒共同伤害的事实。公安机关依据犯罪嫌疑人家属的请求和《赔偿谅解协议》对杨某辉取保候审。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">3</span></b><b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">、被告人父母亲提供的出庭证人证言不属实,意图使被告人逃脱法律制裁。</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">案件提起公诉后,庭审时控方证人黄某亮的父母突然到法院作证,称黄某亮因为小时候脖子受过伤留下后遗症,情绪紧张时会发病乱讲话,当日到公安机关作证时是</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">“</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">精神病发作</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">,不能作证人。杨氏兄弟的父母叫当年帮其装修的三个工人出庭作证,声称案发当日杨某辉在家装修没有离开过家,意图证明杨某辉没有作案时间。杨氏父母还叫一个曾经代表过被告人一方参与赔偿调解的黄某福出庭作证。黄某福称案发时</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">“</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">亲眼目睹罗某某砍伤王某父子</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">,案发时除了他黄某福之外没有其他人在现场,不可能有其他证人。案件出现了指控证据被釜底抽薪、辩护证据排除杨某辉作案的尴尬局面。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">四、抗诉的主要做法<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">1.</span></b><b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">深入调查,补强在案证据。</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">为了证实案发当日杨某辉到底是在家还是在现场,公诉机关历经周折查找到证人杨某君,证实案发时段杨某君曾经开车去镇墟的半路接过打架后的杨某银、杨某辉兄弟,并看到杨某银手上有血迹。这一点重审开庭时杨氏兄弟也当庭承认。经补充询问出庭作证的装修工人,他们也坦承根本不记得是哪一天发案,不清楚案发时杨某辉是否在家,只是基于杨氏父母的人情为杨某辉出庭作证。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> <p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">2.</span></b><b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">坚决鉴定,增强内心确信。</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">为了确定重要证人黄某亮是否具备作证能力,重审法院要求公诉机关对黄某亮进行</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">“</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">作证能力鉴定</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">。但当公安机关将黄某亮送去鉴定时,却两次遭到鉴定机构拒绝受理。为了增强法官内心确信,河源市检察院协调公安机关第三次将黄某亮送去鉴定。在检察官陪同送检的情况下,鉴定机构受理了鉴定申请,对黄某亮作出</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">“</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">精神正常,作证时有作证能力</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">的鉴定意见。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">3.</span></b><b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">广泛走访,排除合理怀疑。</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">为了确认罗某某是否参与伤害王某父子,出庭检察官决定补强证据,对罗某某的社会关系和活动轨迹进行广泛调查,确认罗某某的年龄和体貌特征与砍伤王某父子的那个</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">“</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">20</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">多岁、偏胖、穿风衣戴着风衣帽的男子</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">毫不相符,并且其与被害人王某父子从无过节、案发前后在家无异常,没有伤害王某父子的动机和作案时间。而被告人杨某辉所有特征与那个</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">“</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">20</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">多岁、偏胖、穿风衣戴着风衣帽的男子</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">”</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">均完全吻合。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">4.</span></b><b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">用好用活在卷证据,充分发表支持抗诉意见。</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">经过对一系列的在案、在卷证据充分研判,支持抗诉的检察官提出三点出庭意见:一、鉴于证人黄某亮的证言反复无常且难于补证,建议合议庭依法排除,不作为定案根据;二、本案直接证据和间接证据、原始证据和传来证据相互印证,已形成完整的证据链条,足以认定被告人杨某辉与杨某银共同伤害王某父子;三、在案合法证据足以排除合理怀疑,即排除罗某某参与伤害王某父子的可能,得出杨某辉就是与杨某银共同实施伤害王某父子的唯一同案人的结论。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">二审法院高度重视本案的审理,特邀检察长列席审判委员会讨论案件,依法采纳了抗诉机关的意见:撤销重审法院对杨某辉的无罪判决;判决被告人杨某辉犯故意伤害罪,判处有期徒刑三年。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p align="right" class="MsoNormal" style="text-align:right;text-indent:32.0pt;&#10;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">(河源市院公诉科)<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-neironglanmu--news-article.html.twig * field--node--field-neironglanmu.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--field-neironglanmu.html.twig * field--entity-reference.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div> <div>内容栏目</div> <div> <div><a href="/news/jianchadiaoyan" hreflang="und">检察调研</a></div> </div> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> Wed, 09 Nov 2016 08:32:36 +0000 root 42 at https://jcy.heyuan.gov.cn 基层民事行政检察存在问题及对策修改 https://jcy.heyuan.gov.cn/node/41 <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--title--news-article.html.twig x field--node--title.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--title.html.twig * field--string.html.twig 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<p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体">(一)立法上的不完善,限制了民事行政法律监督的权力和范围<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;宋体">修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条规定<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">:</span>“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督”,《中华人民共和国行政诉讼法》<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span>第十一条规定:人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督”,从两部诉讼法的总体规定看,人民检察院对人民法院的民事诉讼、行政诉讼从立案、不予受理、调解、判决、裁定、执行等全方位实施法律监督。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定设定本法没有规定的,适用《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定。两部修改后的法律对法院的监督在实施细节上都没有具体条文,即如何进行法律监督。新修改的法律将人民检察院提出抗诉的范围限定于人民法院生效的确有错误的民事行政判决和裁定,并且也只规定了抗诉的条件,<span style="color:red">没有规定抗诉后人民法院再审后不改判的程序。</span>对审判程序外的监督<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>只能用检察建议的形式进行监督<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>对民事行政检察工作的进一步开展造成了很大的制约和阻碍。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2015</span>年<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">5</span>月<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span>日实施的最高人民法院民事诉讼法司法解释<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>很多条文也不同程度限制了检察机关的民事行政监督权。《行政诉讼法》第九十三条规定:最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第九十一条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>应当提出抗诉。地方各级人民检察院对同级人民法院,发现有本法第九十一条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益,社会公共利益的<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>应当提出抗诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>可一向同级人民法院提出检察建议<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>并报上级人民检察院备案<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">;</span>也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>有权向同级人民法院提出检察建议。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;宋体">《民事诉讼法》第二百零八条规定:最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>应当提出抗诉,可以向同级人民法院提出检察建议<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>并报上级人民检察院备案;也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>有权向同级人民法院提出检察建议。第二百零九条规定了人民检察院提出抗诉的范围仅仅限定于人民法院再审判决、裁定有明显错误的,并且这些规定也只规定了抗诉的条件,没有规定抗诉的程序以及抗诉后人民法院再审的程序,也<span style="color:red">没有对法院故意维持原判的行为作出处理的有关条文<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span></span>案件开庭后<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>审监庭也照样画葫芦<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>表面上通过了审委会讨论决定<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>其实还是审监庭的意见。<span style="color:red">因审委会制度的缺陷<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>大多数审委会的委员怕得罪人<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>在表决时都是同意审监庭的意见<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>出现了你抗你的<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>我判我的通病。</span>《民事诉讼法》规定了检察院只能一次抗诉。《人民检察院民事行政检察试行规则》人民检察院对确有错误的裁判可以提出第二次抗诉。<span style="color:red">但检察院怕麻烦,也不愿意主动启动第二次抗诉。</span>因此,严重影响人民群众对人民检察院民事行政检察工作信心,也影响检察机关办案人员的积极性。虽然《民事诉讼法》规定可以向同级人民法院提出检察建议,但最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释法释<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[2015]5</span>号,第四百一十六条第一款第四项符合民事诉讼法第二百零九条第一款第一项、第二项规定情形,限定了检察建议提出的条件,大大减弱了检察建议的效果。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体">(二)民行申诉案件案源少,成为制约民行检察业务发展的瓶颈<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:Arial;color:black;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">2012</span><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:&#10;Arial;color:black;mso-font-kerning:0pt">年至<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2015</span>年,河源市检察院共受理民事行政申诉案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">271</span>件,提出抗诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">3</span>件,提请抗诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">63</span>件,发出检察建议<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">34</span>件,作出不支持监督申请决定<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">143</span>件。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2012</span>年至<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2013</span>年间,提请抗诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">42</span>件,广东省检察院采纳<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">15</span>件,最后经再审法院依法改判<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">13</span>件。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2014</span>年以来河源市检察院共向广东省检察院提请抗诉案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">19</span>件,目前广东省检察院已办结案件中已经采纳<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">11</span>件。申诉案件只占河源市法院民事行政判决案件的<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2</span></span><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;color:black;mso-font-kerning:0pt">℅。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体">(三)办理案件环节多,时效长<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;宋体">按照现行法律规定,只有生效的判决、裁定,市级检察机关才有提请抗诉权或对一审终审案件提出抗诉,县(区)检察院无权向同级法院提出抗诉。每办理一宗案件,要通过控告申诉科受理,审查申请监督材料是否符合受理条件,符合受理条件的向申请人发出受理通知书,通过控告申诉科科长在电脑审批后,再通过案件管理中心登记,控告申诉科才将申诉材料移送到民行科,快的要一周、慢的差不多一个月。民行科接到案件后,又要向其他当事人发出权利义务告知书等法律文书。复印法院卷宗,必要时要采取听证,还要到现场勘查,违法行为调查等程序<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>认为符合抗诉条件的向上级检察院提请抗诉,上级院逐步审查并采纳后向省法院提出抗诉,省法院审查案件后是提审或是发回再审,法院开庭<span style="color:black">、裁判。</span><span style="color:red">整个过程至少耗时一年以上,甚至出现案件久拖不决的现象,使当事人丧失信心,等到法院再做出判决,虽然改变了原审法院的判决,但有些案件本应改判的,但法院受到各种人为的干预,利益的诱惑,案件得不到公平判决,法律效果、社会效果得不到彰显。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体">(四)监督方式单一,新监督方式探索艰难<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;宋体">由于法律只明确规定了“抗诉”和检察建议这两个监督方式。</span><span style="font-size:14.0pt;line-height:&#10;150%;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">检察机关只允许事后监督,这样往往失去最佳的监督时机。事前监督、事中监督是最有效的监督,这也是预防法官滥用职权的防腐剂,也增加了阳光审判的透明度。只有法律规定检察机关有事前监督、事中监督、事后监督的权利,才能对一些办人情案、金钱案、关系案的人有威慑力,促使他们不敢触破法律的红线,才能保障每个案件得到公平审理,逐步改变群众信访不信法的现状。</span><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:宋体" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">(五)法律关于执行检察监督的规定较为原则<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">民诉法及高检院的监督规则都明确赋予了检察机关对民事执行法律监督的权力,但通过两年的实践表明,检察机关在执行监督方面仍然存在执行监督的范围不清的问题。民诉法只有第<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">235</span>条原则性规定,高检的监督规则关于“执行监督”只有<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">3</span>条,哪些执行活动可以纳入检察监督范围,实践中非常困惑,以致难以有效开展监督。当事人因执行中被追加为被执行人而向检察机关申请监督<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>检察机关审查中发现法院追加</span><span style="font-size:14.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:宋体">的裁定是错误的,</span><span style="font-size:14.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">检察机关</span><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:宋体">应当提请抗诉或抗诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>但《</span><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">民诉法》第二百条却没有对</span><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:宋体">执行中的裁定进行抗诉的款项。这样进一步缩小了人民检察院民事行政案件的抗诉范围,监督效果大打折扣。<u><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></u></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">(六)民诉法未明确调查核实权行使的程序保障措施<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">修改后的民诉法赋予了检察机关调查核实权,由于法条规定的较为原则,并未对调查核实权行使的范围和方式等具体程序方面作出必要的细化,没有给予调查核实权规范行使的规则保障,造成实践权力行使不畅的问题。民诉法及相关司法解释并没有明确调查核实权的程序保障措施,更没有赋予民行检察部门对于不配合调查核实的公民和单位的相应的处罚措施,不利于民行检察监督职能的顺利实现。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">(七)缺乏行使监督权所必需的刚性手段<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">现行民事诉讼法和行政诉讼法虽然明确规定了民行检察监督有抗诉和检察建议两种方式,但没有赋予检察机关行使民事行政诉讼监督权的法定手段。监督手段是监督方式实现的必要保障和支撑,监督手段的缺位,导致监督方式很大程度上流于形式。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:30.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:15.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;黑体;mso-hansi-font-family:宋体">二、当前基层民事行政检察工作原因分析<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">(一)基层民行检察队伍文化素质有待进一步提高。</span></b><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:&#10;宋体;mso-font-kerning:0pt">一是当前基<span style="color:black">层民行检察民行队伍,民事法律知识基础薄弱,理论水平较低,业务知识面狭窄,协调工作能力差,平时学习业务知识少,每周都要忙于接访缠访闹访的案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>工作积极性不高。</span>二是事多人少矛盾较为突出。民行检察监督范围广、法律法规多,基层<span style="color:black">民行检察人员</span>整体偏少,<span style="color:black">没有人力物力去监督外部的事<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>违法行为调查也无法</span>展开<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>行政检察监督无从谈起<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>监督力量不适应监督任务的需要。部分基层民行检察人员存在畏难情绪和等靠思想,存在不敢监督、不愿监督、不会监督现象<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">(二)少数基层检察院领导受传统重刑轻民思想影响,没有将民行检察工作摆在重要位置,重视不够,支持不足。</span></b><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:&#10;宋体;mso-font-kerning:0pt">基层检察院民行检察队伍中,人员结构不合理<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>出现一个即将退休的干警和一个职工<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>甚至出现一人科的现状。民行检察宣传等基础工作仍显不足,多数地方对民行检察职能和修改后民事诉讼法的宣传力度不够,民事检察监督职责特别是审判程序监督、执行监督职责的社会认知度较低,申请检察机关监督的案件数量相对偏少,许多基层检察院存在案源不足问题。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">(三)执行检察监督力度不够<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><span style="font-size:14.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">一是执行监督存在重数量轻质量的问题。突出表现为只审查文书送达、不依法受理、执行时间长、执行怠慢等一般程序性违法事项多,查实质性违法事项少;对事监督多,对执行人员违法行为监督少;对材料审查多,深入调查核实违法行为少。二是法院不接受监督的现象仍然存在。主要表现在:不配合调查执行法官违法违纪问题,存在找人难、取证难的情形;对有的检察建议监督意见回复不及时或回复不痛不痒。三是法院对查封的房产,不采取评估、拍卖手段;四是法院对被执行人的银行帐号、股票帐号不采取及时查封冻结措施;五是法院对车辆没有及时到车管所进行查封扣押等措施。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">(四)公民在生产生活中发生了侵权、经济等纠纷。</span></b><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:&#10;宋体;mso-font-kerning:0pt">当事人接到法院的不公院判决后,寄希望于检察机关,认为检察机关能够纠正法院不公判决。当事人对检察监督期望过高,一旦检察机关不支持监督申请,或者检察机关提出监督意见但法院未采纳,容易缠访闹访,或向其他机关信访。有些申请人坚持要求上级检察院办理其监督申请案件,对检察机关同级受理规定及交办、转办等案件流转机制不理解、不配合,部分申请人反映激烈,息诉压力大。当事人向法院申请审判监督时,法院错误引导当事人到检察院申请抗诉。在这种情势下,如何疏导当事人的情绪,化解当事人之间的矛盾,是目前基层民行检察工作必须探讨的课题。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:30.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><span style="font-size:15.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:&#10;宋体;mso-font-kerning:0pt;mso-bidi-font-weight:bold">三、加强和改进基层民行检察工作的措施</span><span lang="EN-US" style="font-size:15.0pt;line-height:150%;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">(一)强化业务学习,提高监督能力水平<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.1pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">1</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:&#10;150%;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">、强化理论学习,提升队伍整体素质<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><span style="font-size:14.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">基层民行检察人员要坚持业务理论学习<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>掌握各种业务水平<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>熟悉各种法律法规<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>促进基层民行检察人员的教育培训力度,切实学习法律业务知识;坚持自学为原则<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>树立人人爱学习的学习风气<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>营造良好的学习氛围,让民行干警把学习当作长期坚持的自觉行动,做到理论基础扎实<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>联系实际,学以致用,提高检察监督的能力。要积极开展调查研究,对监督工作中遇到的新情况、新问题认真研究,不断总结经验。积极开展多种形式的岗位练兵和业务竞赛活动,推动队伍专业化建设。重视对基层民行检察人员的教育培训和调研指导,不断提高基层监督能力,充分发挥基层职能作用。选派业务骨干到法院挂职锻炼,熟悉法院办案流程,办理各种民事执行案件,增强实战水平。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.1pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">2</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:&#10;150%;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">、采取多种方式引进民商法人才<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><span style="font-size:14.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">通过充实、调整、引进等方式把熟悉民商法并具有司法实践经验的人员安排到基层民行检察部门工作,保持基层民行检察队伍特别是业务骨干的相对稳定。通过优越的待遇引进民事执行和民事审判工作的人员充实民行检察队伍。条件许可的,可引进优秀律师人员充实民行检察队伍。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">(二)不断完善立法机制<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.1pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">1</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:&#10;150%;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">、完善调查核实权行使的保障机制<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><span style="font-size:14.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">进一步完善检察调查核实权的相关立法。一是明确规定被调查单位和个人的配合义务。检察机关因履行法律监督职责的需要向相关单位或个人借阅、调取相关材料或者询问有关事项的,被调查对象应及时提供有关材料和信息,不得推诿拒绝。二是应赋予检察机关对妨碍调查核实行为的责任追究权。为了确保民行法律监督调查核实权落到实处,使违法行为人受到惩戒,应赋予检察机关违法责任追究权,可以规定被监督对象无正当理由拒绝配合调查核实的法律责任。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.1pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">2</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:&#10;150%;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">、明确检察建议的法律效力<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><span style="font-size:14.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">为保障检察建议的法律正确实施,维护检察建议的法律权威,促使检察建议得到有效落实,建议立法机关从立法上、从法律上规范检察建议,赋予其保障措施,规定检察机关经调查核实确认的审判人员违法行为而发出的检察建议,同级法院必须在法定的时限内予以落实和回复,否则就承担相应的法律责任。同时以法律的形式确定再审检察建议,检察机关应当派员开庭。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.1pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US">3</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:&#10;150%;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">、整合内部资源<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><span style="font-size:14.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">为了进一步整合内部资源,形成有力的整体监督。在基层检察机关内部,由民行、控申、预防、案管、公诉、侦监、反渎、反贪等部门一体化的民行检察监督案件发现受理机制;建立民行与自侦部门违法行为调查与执行监督共同推进机制,规范民行部门在办理申请监督案件时,发现审判、执行人员、行政执法人员、国家工作人员涉嫌职务违法犯罪线索向自侦部门移送;自侦部门在办理国家工作人员涉嫌职务违法犯罪时,发现国家工作人员不履职损害了国家利益、社会公共利益向民行部门移送案件线索,实行双向移送、双向反馈工作,强化移送后的协调配合、跟进工作,着力解决民行检察案源不足问题;建立省、市、县三级院民行检察监督一体化办案机制,采取提办、交办、转办、协办等方式,优化整合三级院办案资源,提高监督的质效。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">(三)加大民行检察职能宣传,提升社会影响力<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><span style="font-size:14.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">检察机关要主动与当地党委、人大联系,加入十三五普法平台,采取多种宣传方式,全方位、多角度开展民行检察职能宣传工作。在当地党报、电视、电台大力宣传民行检察监督范围、方式,对成功抗诉改判案例、执行监督案例进行刊登报道。向高校发放民行宣传资料,每年到社区、街道、镇进行法律咨询,派发宣传资料,让群众了解检察机关对法院民事行政案件的监督职能。打造民行检察形象,树立民行检察威信,提升民行检察的社会影响力和公众认知度,以拓展监督案源渠道。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%;mso-pagination:widow-orphan"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">(四)加大诉讼监督,提高监督质量<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:28.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">坚持以诉讼监督为导向,做到廉洁办案、执法为民,做到有访必答、有案必办,对符合条件的监督申请及时受理、及时审查。一是加大监督力度。在认真办理生效裁判和调解监督案件的同时,针对群众反映强烈的执行难、虚假诉讼、程序违法、判决不公等突出问题,依法开展违法行为调查工作,完善民行检察多元化监督格局。二是灵活适用监督方式。在运用提请抗诉方式监督纠正错误裁判、调解书的同时,大力推进再审检察建议力度,积极运用检察建议监督纠正审判程序违法行为和执行违法情形,切实发挥同级监督优势。三是加强案件跟踪监督,对抗诉案件、再审检察建议案件要与法院不断沟通、协调,阐明案件事实、证据、理由的事实,力争与法官达到观点一致,做到抗诉案件、再审检察建议案件有效改判。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体;&#10;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">参考文献:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left:60.0pt;text-indent:-36.0pt;mso-list:l0 level1 lfo1;&#10;tab-stops:list 60.0pt"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">1、<span style="font:7.0pt &quot;Times New Roman&quot;">     </span></span></span><!--[endif]--><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体;&#10;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">《中华人民共和国民事诉讼法》;<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left:60.0pt;text-indent:-36.0pt;mso-list:l0 level1 lfo1;&#10;tab-stops:list 60.0pt"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">2、<span style="font:7.0pt &quot;Times New Roman&quot;">     </span></span></span><!--[endif]--><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体;&#10;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">《中华人民共和国行政诉讼法》;<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left:60.0pt;text-indent:-36.0pt;mso-list:l0 level1 lfo1;&#10;tab-stops:list 60.0pt"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">3、<span style="font:7.0pt &quot;Times New Roman&quot;">     </span></span></span><!--[endif]--><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体;&#10;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt">《中华人民共和国行政诉讼法解释》<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left:60.0pt;text-indent:-36.0pt;mso-list:l0 level1 lfo1;&#10;tab-stops:list 60.0pt"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">4、<span style="font:7.0pt &quot;Times New Roman&quot;">     </span></span></span><!--[endif]--><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">《人民检察院民事行政检察试行规则》</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left:60.0pt;text-indent:-36.0pt;mso-list:l0 level1 lfo1;&#10;tab-stops:list 60.0pt"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">5、<span style="font:7.0pt &quot;Times New Roman&quot;">     </span></span></span><!--[endif]--><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">最高人民法院民事诉讼法司法解释;</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left:60.0pt;text-indent:-36.0pt;mso-list:l0 level1 lfo1;&#10;tab-stops:list 60.0pt"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">6、<span style="font:7.0pt &quot;Times New Roman&quot;">     </span></span></span><!--[endif]--><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">河源市人民检察院向河源市人大常委会专题汇报材料;</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="margin-left:60.0pt;text-indent:-36.0pt;mso-list:l0 level1 lfo1;&#10;tab-stops:list 60.0pt"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体;mso-bidi-font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">7、<span style="font:7.0pt &quot;Times New Roman&quot;">     </span></span></span><!--[endif]--><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">河源市人民检察院向高检院汇报调研材料;</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体;mso-bidi-font-family:宋体;mso-font-kerning:0pt" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-neironglanmu--news-article.html.twig * field--node--field-neironglanmu.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--field-neironglanmu.html.twig * field--entity-reference.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div> <div>内容栏目</div> <div> <div><a href="/news/jianchadiaoyan" hreflang="und">检察调研</a></div> </div> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> Wed, 09 Nov 2016 08:31:59 +0000 root 41 at https://jcy.heyuan.gov.cn 司法防控涉农领域职务犯罪的问题分析 https://jcy.heyuan.gov.cn/node/40 <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--title--news-article.html.twig x field--node--title.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--title.html.twig * field--string.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--title.html.twig' --> <span>司法防控涉农领域职务犯罪的问题分析</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--title.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--uid--news-article.html.twig x field--node--uid.html.twig * 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<span>2016-11-09 16:29</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--created.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'links__node' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * links--node.html.twig x links.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/navigation/links.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/navigation/links.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--body--news-article.html.twig * field--node--body.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--body.html.twig * field--text-with-summary.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div><p align="center" class="MsoNormal" style="text-align:center;line-height:31.0pt;&#10;mso-line-height-rule:exactly;layout-grid-mode:char"><span style="font-size:&#10;22.0pt;font-family:方正小标宋简体;mso-bidi-font-family:方正小标宋简体">司法防控涉农领域职务犯罪的问题分析</span><a name="_GoBack" id="_GoBack"></a><span lang="EN-US" style="font-size:22.0pt;font-family:方正小标宋简体;&#10;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p align="center" class="MsoNormal" style="margin-right:19.3pt;text-align:center;&#10;line-height:31.0pt;mso-line-height-rule:exactly;layout-grid-mode:char"><span lang="EN-US" style="font-size:18.0pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US">——</span><span style="font-size:18.0pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体">以河源市检察机关查办涉农职务犯罪为切入点</span></p> <p align="center" class="MsoNormal" style="margin-right:19.3pt;text-align:center;&#10;line-height:31.0pt;mso-line-height-rule:exactly;layout-grid-mode:char"><span style="font-size:&#10;16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-bidi-font-family:方正楷体简体">欧阳宇<a href="#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id:&#10;ftn1" title="" id="_ftnref1"><span class="MsoFootnoteReference">①</span></a></span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p align="center" class="MsoNormal" style="text-align:center;line-height:25.0pt;&#10;mso-line-height-rule:exactly;layout-grid-mode:char"><b><span style="font-size:16.0pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体">摘要:要从根本上治理涉农领域职务犯罪,必须从政治、社会、道德、司法等方面入手,多措并举、多管齐下,才能发挥治理的最大效用。但目前,政治、社会、道德手段仍在发展过程中,力量较为薄弱,并不能在短期内对打击涉农职务犯罪起到较大作用。因此,想要在短期内在涉农领域起到良好的职务犯罪惩防效果,司法防控手段就显得尤为重要。本文中,笔者结合河源市查办涉农职务犯罪的情况,从司法防控的现状、实施必要性、存在困境及出路探讨等几个方面进行研究。</span></b><b><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:宋体;mso-hansi-font-family:Calibri;&#10;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:宋体;mso-hansi-font-family:Calibri;&#10;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:30.9pt;mso-char-indent-count:2.0"><b><span style="font-size:16.0pt;font-family:宋体;mso-bidi-font-family:宋体;letter-spacing:&#10;-.3pt">关键词:<span style="mso-font-kerning:0pt;layout-grid-mode:line">涉农职务犯罪;司法防控;法律适用;出路探讨</span></span></b><b><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:宋体;mso-hansi-font-family:Calibri;&#10;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;letter-spacing:-.3pt;mso-font-kerning:&#10;0pt;layout-grid-mode:line" xml:lang="EN-US"><p></p></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-bidi-font-family:&#10;方正仿宋简体">所谓司法防控,是指国家司法机关,包括公安、检察院、法院、监狱等,运用相应的刑法、民法等法律法规对某种社会问题进行控制和预防的一种手段。近年来,随着我国经济的高速发展,新农村建设的深入推进,出台了不少富农、惠农、支农的相关政策,拨付了大量的涉农专项资金到农村地区,使得更多的相关政府部门、村干部参与到惠农支农政策的落实工作中来,极大促进了农村的经济发展和社会建设。但伴随而来的也有层出不穷的涉农领域职务犯罪,这不仅直接造成农村群众民主权利、合法权益的损害,更严重影响了农村的经济发展、和谐稳定。为此,国家加大了对涉农职务犯罪司法防控的力度,目前,检察机关正如火如荼地开展为期两年的集中惩治和预防涉农领域职务犯罪专项行动,虽取得了不错成效,但困难和问题仍旧突出。以下,笔者将以河源市检察机关查办和预防涉农职务犯罪的情况作为切入点,对司法防控涉农职务犯罪的问题进行分析探讨。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="margin-left:68.0pt;text-indent:-36.0pt;&#10;mso-char-indent-count:0;mso-list:l0 level1 lfo1"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-bidi-font-family:黑体" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">一、<span style="font:7.0pt &quot;Times New Roman&quot;"> </span></span></span><!--[endif]--><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-bidi-font-family:黑体">司法防控涉农职务犯罪的现状</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:16.0pt;mso-char-indent-count:1.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:&#10;方正楷体简体">(一)河源市涉农职务犯罪的案发态势</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:方正楷体简体;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体" xml:lang="EN-US">2014</span><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:仿宋_GB2312;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体">年至<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2016</span>年<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">6</span>月,河源市两级检察机关共计受理职务犯罪案件线索<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">248</span>条,其中涉农领域职务犯罪案件线索数达到了<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">206</span>条,占线索总数的<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">83%</span>;</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;&#10;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体">该市两级检察机关共立案查处涉农职务犯罪案件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">104</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">155</span>人,分别占同期立案总件数和总人数的<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">75.4%</span>和<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">79.1%</span>,涉案总金额高达<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">3176.6</span>万元。从每年涉农职务犯罪的立案人数看,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2014</span>年全年立案<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">34</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">50</span>人,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2015</span>年全年立案<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">44</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">63</span>人,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2016</span>年<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span>至<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">6</span>月份立案<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">26</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">42</span>人,由此分析可知,该市涉农领域职务犯罪总体上处于易发、高发、频发态势。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:16.0pt;mso-char-indent-count:1.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:&#10;方正楷体简体">(二)河源市涉农职务犯罪的案发特点</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:方正楷体简体;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体" xml:lang="EN-US">1</span></b><b><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体">、涉案领域广,涵盖环节多。</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体">从涉案领域上来看,河源市涉农职务犯罪案件涵盖了农业、林业、水利、民政、社保、扶贫、交通和土地城建等诸多领域,发案相对集中在征地拆迁、惠农支农补贴、农业基础设施建设、专项资金管理、农村公共服务(社会保障、合作医疗)领域等重点环节。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体" xml:lang="EN-US">2</span></b><b><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体">、犯罪形式集团化,案件以“窝案、串案”居多。</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体">从犯罪形式上看,以村书记或村主任为首,村支书、村主任、会计、出纳为辅的团伙化、集团化犯罪现象突出,甚至与镇、县一级政府国家工作人员相互勾结共同实施犯罪。据统计,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2014</span>年以来河源市检察机关查处的涉农职务犯罪案件中,属于窝案的达<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">53</span>件,占涉农案件立案总件数的<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">50.9</span>%。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体" xml:lang="EN-US">3</span></b><b><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体">、作案手段简单化,犯罪方式简单直接且毫无顾忌。</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体">大多涉农职务犯罪案件中的村干部由于文化程度、社会阅历等因素的限制,作案手段相对简单、粗暴。主要体现为利用管理、经手公共财物的职务便利,往往采取收入不入账、公款私存、虚报冒领或公款私分、涂改票据、开大头小尾票、伪造财务印章收据、伪造合同等方式侵吞公共财物。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体" xml:lang="EN-US">4</span></b><b><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体">、案件矛盾复杂化,案值虽不大但冲突、影响大。</span></b><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体">河源市检察机关查办的涉农职务犯罪案件涉案金额普遍不大,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">5</span>万元以下的案件有<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">35</span>件,占立案总数的<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">33.6</span>%,但其所造成的社会影响不容忽视。由于直接侵害到农民的切身利益,加上农村宗亲色彩浓厚、宗族矛盾突出,容易成为农村基层组织中不同姓氏派别相互告状、争权夺利的导火索。一旦没有得到及时处理,群众动辄群体上访、越级上访,给当地的社会稳定造成极大隐患。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-bidi-font-family:黑体">二、司法防控涉农职务犯罪的必要性分析</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-hansi-font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-bidi-font-family:方正楷体简体">(一)司法防控是打击和遏制涉农职务犯罪的高效手段</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-hansi-font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体">深究涉农职务犯罪的案发原因,无非在于内外部监督虚位、财务制度不健全、农村干部法律意识淡薄、村民维权意识不强等因素,因而必须从政治、社会、道德、司法等方面入手,多措并举、多管齐下,才能形成打击和预防涉农职务犯罪合力,从根本上治理涉农职务犯罪问题。但政治治理、社会治理、道德治理手段的实施工程巨大、涉及部门人员众多,时间长、成本高、操作难,因此,在涉农职务犯罪现象较为严重的时期,迫切需要采取强而有力的措施控制涉农职务犯罪的蔓延。与政治、社会、道德手段相比,司法防控手段更高效,能在短期内起到打击和遏制涉农职务犯罪的效果。从犯罪经济学上分析可知,犯罪分子在实施犯罪行为之前,都会对“犯罪成本”和“犯罪收益”进行核算,当其从事违法行为的预期效用超过将时间及相关资源用于从事其他活动所带来的效用时,便会铤而走险从事违法犯罪行为,相反,犯罪嫌疑人则一般都会放弃实施犯罪。而在涉农职务犯罪问题上,采用司法防控手段就能够明显提高“犯罪成本”,从而有效打击和遏制涉农职务犯罪的发生,相对于政治、社会、道德手段而言,司法防控是打击和遏制涉农职务犯罪的高效手段。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-bidi-font-family:方正楷体简体">(二)司法防控对维护农村地区稳定起着重要作用</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体">农村地区一直都是国家的政治敏感地带,历届国家领导人均把农村建设作为重点政治工作来抓。农民相对于城市居民而言,知识水平较低、法律意识淡薄、维权意识不高,在其合法权益被侵犯却未能及时得到救济或侵犯其合法权益的犯罪份子未得到应有的惩罚时,就会容易出现群体冲突、群诉群访等极端恶性事件,严重影响了地区稳定。因此,需要一种能够及时有效地维护农民合法权益和惩罚犯罪份子的手段。相对于政治、社会、道德等手段而言,司法防控手段最为适用,因为司法手段具有高度的明确性,当群众合法权益受到不法侵害时,可以根据具体的法条、明晰的司法程序来进行救济,司法机关也根据法条和规范的程序来保护群众的合法权益和打击违法犯罪,并在法律明文规定的时间范围内作出裁判。当农民既看到自己的合法权益得到保护又看到犯罪分子“罪有应得”,就会放弃采取极端方式来维权,地区紧张形势便得到有效缓解,从而维护了农村地区的社会稳定。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-bidi-font-family:方正楷体简体">(三)有效地打击涉农职务犯罪是最有力的司法防控</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体">党的十八大以来,我国深入推进反腐败斗争,已由高层领域向惠民、扶贫、涉农等基层领域延伸。从司法防控角度来看,检察机关是反腐败前沿阵地的“冲锋部队”,是司法防控涉农职务犯罪最有力的一环,从三个方面可以体现:第一,办案“一体化”机制有效提高了查办涉农职务犯罪的工作效率。“一体化”机制加强了反贪、反渎部门的协作配合,促进人力物力、司法职能上的相互支持、优势互补,形成办案合力,以渎职侵权犯罪为兜底,深挖贪污贿赂犯罪,使得涉农职务犯罪分子“无处可逃”;同时也整合了各级检察机关的办案资源,通过上级院交办、提办、督办等方式,加强了对下级院办案工作的指导和调度指挥,推动纵向协作配合,有效解决了下级院办案力量不足、资源有限及地方干扰阻力大等困难。第二,系统办案方法有力震慑了涉农系统内的职务犯罪分子。针对当前涉农职务犯罪集团化的特点,检察机关改变办案思路、创新办案方式,以“抓系统、系统抓”的办案模式,按照整体部署、先易后难、重点突破的策略方法,对涉农行业的系统性腐败进行深挖彻查、以点带面。如近两年河源市检察机关查办的农机补贴系列案、生猪补贴系列案、“两不具备”系列案、物价系统贪腐窝案等,共查办了<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">31</span>件<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">36</span>人,在相关涉农行业系统内形成了强烈震慑作用。第三,与纪委、公安的沟通协作,扩大了查办涉农职务犯罪的规模效应。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2015</span>年,省委将检察机关开展的查办和预防涉农职务犯罪专项工作与省纪委牵头的治理基层党员干部违纪违法工作和省公安厅牵头的打击农村黑恶势力犯罪工作一并作为基层三项治理工作,检察机关审时度势、主动出击,抓住三项治理工作的契机,不断加强与纪委、公安的沟通联系,完善协商会商和移送程序,实现重大案件协作配合、信息通报、案件移交等工作的有效衔接,</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体">不断扩大查办涉农职务犯罪声势规模</span><span style="font-size:&#10;16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体">。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-bidi-font-family:黑体">三、司法防控涉农职务犯罪的现实困境</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-hansi-font-family:&#10;黑体;mso-bidi-font-family:方正楷体简体" xml:lang="EN-US">1</span><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:方正楷体简体;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:方正楷体简体">、主体适用难题</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-hansi-font-family:&#10;黑体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:&#10;方正仿宋简体">在办理涉农职务犯罪案件中,对于主体是否符合职务犯罪构成要件,在法律上虽有规定,但在司法实践中,由于法律规定并未涵盖所有情况,经常出现对农村组织主体认定困难的问题。如村民委员会分设的村民小组长和村会计、出纳,是否属于“村民委员会等村基层组织人员”?当前理论界有不同的观点,法律及相关司法解释也没有给出明确界定,使得司法机关在犯罪责任认定问题上难以下结论,从而影响打击涉农领域职务犯罪的效果。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:&#10;黑体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-hansi-font-family:&#10;黑体;mso-bidi-font-family:方正楷体简体" xml:lang="EN-US">2</span><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:方正楷体简体;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:方正楷体简体">、罚金刑配用问题</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-hansi-font-family:&#10;黑体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:&#10;方正仿宋简体">目前许多国家针对贪污贿赂犯罪的贪财图利的特点,对之配用财产刑。在《刑法修正案(九)》颁布之前,我国刑法并未对贪污罪、受贿罪等腐败犯罪处以罚金刑,虽对没收财产刑进行了规定,但前提是情节特别恶劣,且在司法实践中很少适用。所以,对贪污贿赂犯罪份子仅处自由刑而不予经济上的制裁,就会使得犯罪成本低廉,难以遏制犯罪份子的贪婪心理,从而踏上职务犯罪之路。虽《刑法修正案(九)》增设了对贪污、贿赂犯罪的罚金刑,但是对于具体如何适用、罚金数额等问题并没有详细规定。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:&#10;黑体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-hansi-font-family:&#10;黑体;mso-bidi-font-family:方正楷体简体" xml:lang="EN-US">3</span><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:方正楷体简体;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:方正楷体简体">、司法机关配合问题</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-hansi-font-family:&#10;黑体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:&#10;方正仿宋简体">当前,检察机关正集中力量开展为期两年的查办和预防涉农领域职务犯罪专项行动,打击力度之大、办案规模之盛前所未有,同时也取得了不错的成效,对涉农领域的职务犯罪起到良好震慑作用。但是,法院系统对于涉农职务犯罪作出的刑罚裁判却是轻缓的,大大削弱了司法防控涉农职务犯罪的效果。据统计,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2014</span>年来,河源市法院系统审结涉农职务犯罪的案件中,定罪免刑和宣告缓刑以下的案件数为<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">53</span>件,所占比例为<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">67.9%</span>,判处<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">5</span>年以下有期徒刑的案件数为<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">10</span>件,所占比例为<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">12.8%</span>,显然,审判机关作为司法防控涉农职务犯罪的最后一道屏障,并未有效发挥刑罚的惩治与教育功能,使得涉农职务犯罪的打击效果大打折扣。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-hansi-font-family:&#10;黑体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-bidi-font-family:黑体">四、加强司法防控涉农职务犯罪的出路探讨</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-bidi-font-family:&#10;方正楷体简体" xml:lang="EN-US">1</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-bidi-font-family:&#10;方正楷体简体">、明晰涉农职务犯罪主体构成</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:方正楷体简体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体">要明晰涉农职务犯罪的主体定性,应出台具体的司法解释,首先要明确村基层组织及其成员的概念和范围,笔者认为,应将由村民选举产生或者受上级指派在农村村委会及下设委员会从事管理职责的人员,以及村党组织委员会中从事管理职责的成员界定为村基层组织及其成员。其次要明确农村基层组织成员“从事公务”的定义和范围。村基层组织成员从事公务,就是村基层组织成员协助政府从事行政管理工作,界定行为是否公务,笔者认为应具备两个要件:必须属于协助人民政府行使的管理工作,而不是村委会的自治事务;该事务必须属于我国行政法律、法规、规章、政策规定的、属政府部门行使的管理行为。同时,笔者认为可探究增设“村基层组织成员受贿罪”,因为农村基层组织成员利用管理本村事务的职务之便收受他人财物的案件是具有较大社会危害性的,严重侵害了集体利益和农村基层组织的廉洁性,但因为立法上的疏漏而使其免受法律追究,这在司法实践中的争议不断,因此,鉴于村基层组织人员身份的特殊性,新设“村基层组织成员受贿罪”是有现实必要性和操作可能性的。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-bidi-font-family:&#10;方正楷体简体" xml:lang="EN-US">2</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-bidi-font-family:&#10;方正楷体简体">、加强对涉农职务犯罪罚金刑的适用</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:方正楷体简体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体">切萨雷·贝卡利亚曾说:“任何类型的犯罪都应适以相应类型的刑罚”。因而,从刑罚与犯罪的对应关系来看,罚金刑非常适合贪污贿赂犯罪这类涉及财产的犯罪,无论是对贪污贿赂犯罪的一般预防还是特殊预防,罚金刑的功能都能够得到发挥。从涉农领域职务犯罪这类涉案金额普遍较小的案件来看,增加财产刑的处罚将有着更加明显的针对性,大大增加了涉农职务犯罪的违法成本,对预防涉农领域的职务犯罪有着重要作用。目前,《刑法修正案(九)》在第<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">10</span>、<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">45</span>、<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">47</span>、<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">48</span>、<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">49</span>条中规定贪污罪、受贿罪、对单位行贿罪等罪增设了罚金刑,这是对打击贪污贿赂犯罪在立法上的一大进步,但笔者认为,应该再出台相应的司法解释,对贪污贿赂犯罪适用罚金刑时罚金数额的确定再作详细规定,要体现以罪责刑相适应为主,以刑罚个别化为补充的刑罚适用原则,既要依据贪污贿赂的数额、犯罪情节、损害大小,又要考虑犯罪人的经济情况。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-bidi-font-family:&#10;方正楷体简体" xml:lang="EN-US">3</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-bidi-font-family:&#10;方正楷体简体">、加强法院系统对涉农职务犯罪的审判力度</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:方正楷体简体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312">当前涉农职务犯罪的缓免刑适用频率高的原因,一是量刑从宽现象严重。因为涉农职务犯罪多是政府机关工作人员中与“村干部”相互勾结共同犯罪,而后者往往属于“从犯”,因而法官在量刑上给予了从轻;二是再犯可能性小。在司法实践中存在着一种观点,就是职务犯罪在定罪处刑后,已失去了相关职务资格,这已足以防止其再次利用职务犯罪的可能性,故没有必要对刑事被告人从严处置。因此,要加强法官对涉农职务犯罪的审判力度,首先要坚持宽严相济的刑事政策。对涉农职务犯罪一般应当从严处置,要严格审查“村干部”在共同犯罪中所起的作用,并加强对涉农职务犯罪分子的自首、立功情节的严格审查、综合评判,谨慎量刑。其次要正确认识再犯可能性,不能因为犯罪分子失去再次职务犯罪的条件而说明其人身危险性降低了,人身危险性的评价必须综合考量,否则只会姑息职务犯罪的发生。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-bidi-font-family:&#10;方正楷体简体" xml:lang="EN-US">4</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正楷体简体;mso-bidi-font-family:&#10;方正楷体简体">、强化检察机关对农村地区的法律监督职能</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:方正楷体简体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:方正仿宋简体">乡镇政府作为最基层的政府,处在国家行政管理的最前沿,也是开展各项涉农工作的直接指导者。乡镇政府是否依法行政,直接关系到农村社会经济建设的发展。因此,笔者认为,检察机关要抓住监督乡镇政府依法行政这一核心,充分发挥法律赋予的各种手段和措施,一是可以利用灵活快捷、柔化监督关系的检察建议手段,结合查办涉农职务犯罪案件的实际,增强检察建议的针对性、时效性、权威性,提出有内容、有分析、有措施的检察建议,并加强适时回访和落实情况的了解,促进涉农职务犯罪案发单位、组织自觉遵守贯彻各项法律法规、维护法律的统一和尊严、严格文明执法;也可以在乡镇设立派驻检察室,不仅能扩宽群众检举揭发、民意表达的渠道,更能</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312">加强对基层组织及其工作人员的监督,及时、准确地督促镇村落实财务公开、政务公开和财务管理的各项规定,重点监督基层组织的乱作为、不作为,促使村干部依法依规办事,确保社会主义新农村建设的成果。</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><b><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.15pt;mso-char-indent-count:2.0"><b><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-bidi-font-family:黑体">参考文献:</span></b><b><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p></p></span></b></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">[1] </span><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312">唐祥<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>王群<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">.</span>涉农职务犯罪刑事控制问题研究<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[J].</span>湛江师范学院学报<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,2012.10(33),</span>第五期<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">.<p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">[2] </span><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312">马克昌<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">.</span>近代西方刑法学说史<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[M].</span>中国人民公安大学出版社<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,2008.<p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">[3] </span><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312">周利<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>何辉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">.</span>涉农职务犯罪法律适用问题研究</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-fareast-font-family:仿宋_GB2312;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">——</span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;&#10;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312">以重庆市<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2008</span>年以来涉农职务刑事案件为视角<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[J].</span>中国刑事法杂志<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,2011,(12):54.<p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">[4] </span><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312">朱道化<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">.</span>刑罚及时性问题及其立法完善<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[J].</span>理论探索,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2007</span>,(<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">6</span>):<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">149. <p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">[5] </span><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312">叶红<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>杜尚云<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">.</span>村官犯罪预防<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[J].</span>检察风云<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,2005,(15).<p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">[6] </span><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312">李鹏飞<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>陶霞<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">.</span>关“村官”职务犯罪若干问题研究<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[J].</span>乡镇经济<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,2008,(3).<p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">[7] </span><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312">徐洪<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">.</span>“村官”职务犯罪职能管辖的困局与出路<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[J].</span>中国检察官,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2010,(5):255.<p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">[8] </span><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;mso-bidi-font-family:仿宋_GB2312">简志坚<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">.</span>当前涉农职务犯罪的成因分析及其侦查策略<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[J].</span>法制与社会<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,2011,(2):174-175. <p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:方正仿宋简体;mso-bidi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <div style="mso-element:footnote-list"><!--[if !supportFootnotes]--> <hr align="left" size="1" width="33%" /><!--[endif]--> <div id="ftn1" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id:ftn1" title="" id="_ftn1"><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family:&#10;宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-bidi-font-family:宋体">①</span></span></a> <span style="font-family:宋体;&#10;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-bidi-font-family:宋体">欧阳宇:作者,河源市人民检察院反贪污贿赂局科员。</span></p> </div> </div> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-neironglanmu--news-article.html.twig * field--node--field-neironglanmu.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--field-neironglanmu.html.twig * field--entity-reference.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div> <div>内容栏目</div> <div> <div><a href="/news/jianchadiaoyan" hreflang="und">检察调研</a></div> </div> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> Wed, 09 Nov 2016 08:29:33 +0000 root 40 at https://jcy.heyuan.gov.cn 浅谈完善人大代表履职监督 https://jcy.heyuan.gov.cn/node/39 <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--title--news-article.html.twig x field--node--title.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--title.html.twig * field--string.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--title.html.twig' --> <span>浅谈完善人大代表履职监督</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--title.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--uid--news-article.html.twig x field--node--uid.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--uid.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 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xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p align="center" class="MsoNormal" style="text-align:center"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span style="font-size:22.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:&#10;宋体">浅谈完善人大代表履职监督<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></b></p> <p align="center" class="MsoNormal" style="text-align:center"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:楷体">叶日康</span><span style="font-family: 楷体;"> </span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:宋体;mso-hansi-font-family:&#10;宋体">人大代表是人民利益的代言人,肩负着表达民情、反映民意的重任。人大代表的职权行使和职责履行情况既是我国权力机关的执政能力和水平体现,也是关乎民生的大事,必须接受人民的监督。我国在新修定的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:宋体;mso-fareast-font-family:仿宋" xml:lang="EN-US">(</span><span style="font-size:16.0pt;&#10;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:&#10;宋体;mso-hansi-font-family:宋体">下文简称《选举法》</span><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:宋体;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋" xml:lang="EN-US">)</span><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:&#10;150%;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:宋体;mso-hansi-font-family:宋体">、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:宋体;mso-fareast-font-family:仿宋" xml:lang="EN-US">(</span><span style="font-size:16.0pt;&#10;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:&#10;宋体;mso-hansi-font-family:宋体">下文简称《代表法》</span><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:宋体;mso-fareast-font-family:&#10;仿宋" xml:lang="EN-US">)</span><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:&#10;150%;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:宋体;mso-hansi-font-family:宋体">等法律文件</span><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">中对我国人大代表履职监督作了相应规定,可以说在法律层面上我们已经建立了较完善的人大代表履职监督机制。但从现状看,人大代表履职监督仍存在一些问题,严重影响了人大代表作用的充分发挥。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p align="center" class="MsoListParagraph" style="margin-left:36.0pt;text-align:&#10;center;text-indent:0cm;mso-char-indent-count:0;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;黑体">人大代表的履职现状<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">随着人民代表大会制度的深入发展,人大代表在推进人民民主制度,实现人民当家作主中的作用越来越明显,各级人大代表的履职能力和议政热情不断提高,大部分代表都能较好地行使代表职权和履行代表职责。但在现实中,也存在一些代表因履职意识和责任意识不强,履职水平和热情不高等原因,时常出现不积极、不充分行使代表职权,甚至借助代表身份实现其非法利益的现象,具体表现在以下几个方面:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="margin-left:0cm;mso-char-indent-count:0;&#10;line-height:150%;mso-list:l2 level1 lfo1"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:楷体;mso-bidi-font-family:楷体" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">(一)<span style="font:7.0pt &quot;Times New Roman&quot;">   </span></span></span><!--[endif]--><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;楷体">不充分履行职责<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">即人大代表对其法定的职责本该履行但没有履行,或没有充分履行。在每年一度的人民代表大会期间<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>时常出现“溜号”代表、“会场睡觉”代表、“后排”代表、“哑巴”代表和“挂名”代表;在人大代表闭会期间与选民之间互动甚少,出现“脱区”代表、“他乡”代表。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="margin-left:0cm;mso-char-indent-count:0;&#10;line-height:150%;mso-list:l2 level1 lfo1"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:楷体;mso-bidi-font-family:楷体" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">(二)<span style="font:7.0pt &quot;Times New Roman&quot;">   </span></span></span><!--[endif]--><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;楷体">超越权限履行职责<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="mso-char-indent-count:0;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">《代表法》规定:人大代表在人民代表大会期间有权依照法律规定的程序提出对人民法院的质询案。《立法法》也规定人大代表有权按照规定程序参与全国人民代表大会制定法律法规。可见,人大代表对法院的监督范围和内容主要是对法院是否能依法独立行使审判权<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>从总体上加以考查<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>从立法上提供法律保障,从制度上集体参与监督司法。但是,现在一些地方人大代表热衷于对法院实行个案监督,干预法院独立行使审判权<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> ,</span>出现超越权履责现象。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="margin-left:0cm;mso-char-indent-count:0;&#10;line-height:150%;mso-list:l2 level1 lfo1"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:楷体;mso-bidi-font-family:楷体" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">(三)<span style="font:7.0pt &quot;Times New Roman&quot;">   </span></span></span><!--[endif]--><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;楷体">不正当地履行职责。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">一些人大代表利用代表身份以权谋私,实现个人非法利益,甚至甚至从事违法犯罪活动。如在衡阳市人大代表贿选事件中,有<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">56</span>名当选的省人大代表存在送钱拉票行为,涉案金额人民币<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1.1</span>亿余元,有<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">518</span>名衡阳市人大代表和<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">68</span>名大会工作人员收受钱物。这些人大代表参与贿选事件既损害了选举公平正义,更给我国的人大代表大会制度带来了严重的威胁。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="margin-left:0cm;mso-char-indent-count:0;&#10;line-height:150%;mso-list:l2 level1 lfo1"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:楷体;mso-bidi-font-family:楷体" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">(四)<span style="font:7.0pt &quot;Times New Roman&quot;">   </span></span></span><!--[endif]--><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;楷体">人大代表履职能力不强<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">大会期间,部分代表不能畅所欲言。一是提议案的质量不高,没有经过深入的调查研究。二是审议质量不高,要么人云亦云,要么泛泛而谈,要么干脆就做“哑巴”代表。三是反映人民切身利益的提案较少,对人民群众普遍关注的问题很少涉及。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p align="center" class="MsoListParagraph" style="margin-left:36.0pt;text-align:&#10;center;text-indent:0cm;mso-char-indent-count:0;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;黑体">人大代表履职监督存在的问题及原因<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:24.0pt;mso-char-indent-count:1.5;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:楷体">(一)存在的一些问题<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">正是由于对人大代表履职的监督机制存在着缺陷<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>使得人大代表的履职能力、效果大打折扣。尽管现行法律对人大代表的履职监督和制约做了一些规定,但仍然存在一些问题,具体表现在:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="margin-left:53.0pt;text-indent:-21.0pt;&#10;mso-char-indent-count:0;line-height:150%;mso-list:l0 level1 lfo2"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:楷体;mso-bidi-font-family:楷体" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">1.<span style="font:7.0pt &quot;Times New Roman&quot;">  </span></span></span><!--[endif]--><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋;mso-ascii-font-family:楷体;mso-hansi-font-family:楷体">法律对人大代表选举的监督机制不够完善</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:楷体;mso-fareast-font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">在我国人大代表的选举过程中对相关选举活动的监督缺乏明确的规定,存在制度漏洞。其一在人大代表选举时,选民登记、代表候选人的提出和确定等相关环节段没有明确的关于监督的规定。其二监督对象不够全面。在我国现行的法律条文中均只是强调对人大代表候选人的监督而没有对选民、选举机构和选举工作人员全方位的监督。这样容易导致“指选”、“派选”甚至“陪选”现象的发生。其三没有设立专门行使选举监督职责的机构,而是笼统地将人大代表履职监督职责赋予选民和社会,致使监督代表履行职责的职能无人行使,缺位现象严重。其四,社会监督较弱。在人大代表选举中,社会民众包括选民监督不到位。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="margin-left:53.0pt;text-indent:-21.0pt;&#10;mso-char-indent-count:0;line-height:150%;mso-list:l0 level1 lfo2"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:黑体;mso-bidi-font-family:黑体" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">2.<span style="font:7.0pt &quot;Times New Roman&quot;">  </span></span></span><!--[endif]--><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋;mso-ascii-font-family:楷体;mso-hansi-font-family:楷体">法律对人大代表履职过程的监督不够完善</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:黑体;mso-fareast-font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">《代表法》明确规定了人大代表在人民代表大会会议期间和闭会期间应履行的职责和义务,要求人大代表在闭会时应密切联系选民,深入群众积极开展调查研究活动;在会议期间积极提出反映民情、体现民意的有价值的议案,等等。但是,长期以来人大代表的身份得到社会的认可度较高,在相关社会活动中人大代表身份拥有许多的便利,不少人看重大代表这一称号的荣誉度而忽视其作为一种职务的职责,严重影响了人大代表作用的发挥。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="margin-left:53.0pt;text-indent:-21.0pt;&#10;mso-char-indent-count:0;line-height:150%;mso-list:l0 level1 lfo2"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:楷体;mso-bidi-font-family:楷体" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">3.<span style="font:7.0pt &quot;Times New Roman&quot;">  </span></span></span><!--[endif]--><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋;mso-ascii-font-family:楷体;mso-hansi-font-family:楷体">人大代表责任承担的方式过于单一</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:楷体;mso-fareast-font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">目前,法律规定对人大代表追究责任的方式仅罢免一种,在罢免之前没有设置其它逐级提高的追究手段。选民对代表实行罢免的责任追究,是以代表执行代表职务失当为前提的。这种失当既可能是没有正确代表选民意志,也有可能是执行职务不够积极,或者代表本人的品德、能力出现问题,等等。无论属何种情况,必然有主体、客体、主观方面和客观方面的差异,所以也应当存在一个“过罚相当”的问题。法律只设置罢免一种严厉的责任形式,而没有其它过渡性的责任形式,就如同刑法对于犯罪只设置死刑而没有其它自由刑一样,是缺乏科学性的。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="margin-left:53.0pt;text-indent:-21.0pt;&#10;mso-char-indent-count:0;line-height:150%;mso-list:l0 level1 lfo2"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:楷体;mso-bidi-font-family:楷体" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">4.<span style="font:7.0pt &quot;Times New Roman&quot;">  </span></span></span><!--[endif]--><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋;mso-ascii-font-family:楷体;mso-hansi-font-family:楷体">人大代表“出局机制”不够完善</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:楷体;mso-fareast-font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">主要表现在:一是代表辞职制度不完善。选举法、代表法规定了代表的辞职制度,法律规定人大代表自愿提出辞职,或不再具有代表性辞职两种辞职方式。但在实际操作中,自愿辞职的是极少数,大多数是在组织的“建议”之下辞职的,这使得辞职形同虚设。二是罢免代表的法律制度还不完善。目前,追究人大代表履职失当责任的唯一方式是罢免人大代表,但是,至今还很少发生人大代表因不具备代表能力、不称职而被选民罢免之事,只有个别人大代表犯了其他方面的错误别罢免代表职务。这说明代表罢免制度运行效果不尽如人意。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:24.0pt;mso-char-indent-count:1.5;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:楷体">(二)问题产生的原因<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">对人大代表履职的监督机制在执行现有法律规定和不断进行实践探索的同时,出现问题的原因可以归纳为以下几个方面:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:28.95pt;mso-char-indent-count:&#10;1.81;line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;line-height:150%;font-family:楷体;mso-fareast-font-family:仿宋" xml:lang="EN-US">1.</span><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋;mso-ascii-font-family:楷体;mso-hansi-font-family:楷体">主观认识存在问题</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:楷体;mso-fareast-font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">首先,一些选民和选举单位的监督意识比较淡薄,认为只要选出了人大代表,行使参政议政权利是代表们负责的事,跟选民没有多大关系,完全忽略了选举代表是为了通过代表行使代表职权充分反映民情、民意,最终实现全面参政议政的目标。其次,监督主体对监督内容了解不充分。一些选民和选举单位对法律赋予人大代表的权利和义务以及行使权利、履行义务的程序和方法等事项都不甚了解,难以对人大代表的履职形成有效地监督。再次,代表们作为被监督者接受监督的意识不强。一些代表认为自己本身就是监督者。对于自己的代表工作还要接受监督、接受谁的监督、哪些工作需要接受监督就更缺乏自觉的意识。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:楷体;mso-fareast-font-family:仿宋" xml:lang="EN-US">2.</span><span style="font-size:&#10;16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:&#10;楷体;mso-hansi-font-family:楷体">法律规定原则化,缺乏操作性</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;楷体;mso-fareast-font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">选举法虽然规定了直接选举的代表要受原选区选民的监督,但是对由谁来组织监督,按照什么标准进行监督,按照什么方式来监督没有作出详细规定,这就使得选民或选举单位在开展监督代表履职工作时缺乏法律和制度的指引。即使选民有监督热情,也因代表与选民和选举单位之间缺乏双向有效沟通,导致选民对代表的履职情况了解不充分,对代表的评议工作也很难得到有效落实。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="mso-char-indent-count:0;line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes"> </span></span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;楷体;mso-fareast-font-family:仿宋" xml:lang="EN-US">3.</span><span style="font-size:16.0pt;&#10;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋;mso-ascii-font-family:&#10;楷体;mso-hansi-font-family:楷体">惩罚方式和退出机制设置不科学</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;楷体;mso-fareast-font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">追究人大代表履职责任的方式的单一性也是导致监督难以出实效的重要原因。单一的责任追究方式容易导致选民和选举单位在监督人大代表的履职时,即使界定人大代表失职,也无法根据失职情节的轻重采取相对应的惩罚措施。另外,因罢免程序启动的复杂性,往往当人大代表失职时要么等待组织通过“建议”辞职的方式罢免代表资格,要么就不了了之,大事化小,小事化了。难以确保监督取得真正实效。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p align="center" class="MsoListParagraph" style="margin-left:36.0pt;text-align:&#10;center;text-indent:0cm;mso-char-indent-count:0;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;黑体">完善人大代表履职监督的对策<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="margin-left:78.0pt;text-indent:-54.0pt;&#10;mso-char-indent-count:0;line-height:150%;mso-list:l1 level1 lfo3"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:楷体;mso-bidi-font-family:楷体" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">(一)<span style="font:7.0pt &quot;Times New Roman&quot;">  </span></span></span><!--[endif]--><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;楷体">强化人大代表履职监督意识<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">一是强化公民、选举单位对人大代表的监督意识。充分发挥新闻舆论、网络媒体等新媒体监督的影响,广泛普及选举法、代表法等相关法律法规,不断加深公民对人大代表大会制度的理解和认识,提升公民参政议政热情和自觉性,引导全社会人民积极参与到人大代表履职监督中来。二是强化人大代表接受公民、选举单位的被监督意识。进一步强化普法宣传,广泛普及人民代表大会制度、选举法等法律知识,使其深刻认识自己肩负的重大使命和责任,增强人大代表履职责任感和荣誉感。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:20.95pt;mso-char-indent-count:&#10;1.31;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:楷体">(二)完善人大代表的选举监督机制<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">一是建立完善的选举监督机制。完善的选举监督机制包括选举监督的主体<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>监督的范围、监督的对象、监督的内容<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>监督的程序<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>特别是在监督程序上要形成完整的体系以及严格的保障制度。二是设立专司选举的监督机构。在选举过程中对选举组织机关和选民发生的违法行为<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>选民、代表、参选人等都可提出申诉<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>要求调查处理。选举的监督机构应当及时进行调查<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>分别情况作出处理。未构成刑事处罚可给予行政处罚<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>对构成刑事处罚的<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>交送司法机关处理。三是增强选举的透明度。在选举的过程中<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>特别是对候选人提名情况及其候选人资料、酝酿讨论候选人、确定正式候选人的过程、预选和正式选举过程等情况进行适时公布<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>让选民和选举单位对整个选举情况有充分的了解,同时,可以通过微信、微博等新兴媒体加大对选举活动的监督,确保整个选举过程阳光透明,公平公正。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:24.0pt;mso-char-indent-count:1.5;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:楷体">(三)完善对人大代表履职过程的监督<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">一是实行代表公示制度。在代表所在选区建立人大代表公示专栏<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>把人大代表的相关资料<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>如姓名、照片、联系地址及电话等详细信息对外公开,接受全民监督。二是建立人大代表任期目标机制。目标内容包括<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">: </span>提议案、建议和为选民办实事情况<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>开展个人持证视察、述职评议、倾听选民们意见的计划<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>学习法律法规以提高自己工作水准的计划等<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>真正做到工作有目标<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>履职有方向,监督有内容。三是完善述职评议制度。人大代表定期向选民和选举单位、同级人大常委会汇报自己履行代表职责的情况并接受评议和监督。四是建立履职奖励制度。对履行代表职务突出的代表<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>应由选举单位授予相应的荣誉称号和给予必要的物质奖励<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">; </span>对因发挥代表作用突出而连任多届代表的<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>要享受国家或同级政府给予的特殊津贴待遇等等<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>充分调动人大代表参政议政的积极性。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:20.95pt;mso-char-indent-count:&#10;1.31;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:楷体">(四)完善责任追究制度<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">人大代表作为国家权力机关的工作人员<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>在承担一定职务,享受一定权力的同时<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>也必须承担相应的责任。目前追究代表责任的方式过于单一,缺乏操作性。因此,可以考虑增加以下几种责任形式:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">一是警告。对于不积极履职、敷衍塞责的代表,可以由同级人民代表大会和人大常委会决定向其提出警告。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">二是经济责任。即如果代表执行职务不够勤勉,按照选民或原选举单位评议时对代表的评价,可以由同级人民代表大会和人大常委会决定扣发其部分或全部的代表职务薪金和补贴。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">三是建议辞职。当出现代表怠于履行职责、其本职工作确实太忙无暇履职、代表身体不适无法正常履职等情况,而代表本人又未提出辞职,且不适合或不方便启动罢免程序时,可以向代表提出建议辞职。如果该代表不接受选民的辞职建议,且履职状况未有所改善的,将可能被选民提出罢免要求。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">     </span><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:20.95pt;mso-char-indent-count:&#10;1.31;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:楷体">(五)完善人大代表“出局机制”<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:32.0pt;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋">一是拓宽选民、选举单位了解人大代表履职情况的途径。除了代表向选民述职外<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>还应加强新闻媒体报道人大的活动<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>全程直播代表大会开会期间会议的内容<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>让选民和选举单位全面了解人大代表在人大会上的履职情况,作为人大代表履职考核内容。二是提高选民和代表的责任意识。明确权责统一要求,强化选民和代表对选举代表参政议政的认识,督促人大代表依法依规充分履职。三是完善人大代表辞职、罢免制度。设立对人大代表考核的科学合理的方法,建立人大代表的政绩考核档案。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:25.35pt;mso-char-indent-count:&#10;1.81"><span style="font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:仿宋">(叶日康,河源市人民检察院控告检察科科员,地址<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">:</span>河源市人民检察院,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">517000</span>,电话<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">:13553232542</span>,全文共<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">4500</span>字。)<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:25.35pt;mso-char-indent-count:&#10;1.81"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:25.35pt;mso-char-indent-count:&#10;1.81"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:25.35pt;mso-char-indent-count:&#10;1.81"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:25.35pt;mso-char-indent-count:&#10;1.81"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:25.35pt;mso-char-indent-count:&#10;1.81"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:25.35pt;mso-char-indent-count:&#10;1.81"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:25.35pt;mso-char-indent-count:&#10;1.81"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:25.35pt;mso-char-indent-count:&#10;1.81"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:25.35pt;mso-char-indent-count:&#10;1.81"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:25.35pt;mso-char-indent-count:&#10;1.81"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:25.35pt;mso-char-indent-count:&#10;1.81"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:25.35pt;mso-char-indent-count:&#10;1.81"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:25.35pt;mso-char-indent-count:&#10;1.81"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:25.35pt;mso-char-indent-count:&#10;1.81"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:0cm;mso-char-indent-count:0"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:0cm;mso-char-indent-count:0"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p align="center" class="MsoListParagraph" style="text-align:center;text-indent:&#10;0cm;mso-char-indent-count:0"><span style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:黑体">参考文献<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p align="center" class="MsoListParagraph" style="text-align:center;text-indent:&#10;0cm;mso-char-indent-count:0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:黑体" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="line-height:125%"><span lang="EN-US" style="font-family:宋体" xml:lang="EN-US">[1] </span><span style="font-family:宋体">雷伟红<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">. </span>对人大代表履职的监督和制约存在的问题及对策<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[J]. </span>理论界<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,2008,06:92-93.<p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="line-height:125%"><span lang="EN-US" style="font-family:宋体" xml:lang="EN-US">[2] </span><span style="font-family:宋体">李阳<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">. </span>六年实践开启代表履职监督新篇章<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[J]. </span>人大建设<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,2009,05:10-11.<p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="line-height:125%"><span lang="EN-US" style="font-family:宋体" xml:lang="EN-US">[3] </span><span style="font-family:宋体">于永胜<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">. </span>论对人大代表履行职责的监督<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[J]. </span>法制与社会<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,2009,19:203-204.<p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="line-height:125%"><span lang="EN-US" style="font-family:宋体" xml:lang="EN-US">[4] </span><span style="font-family:宋体">许茜<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">. </span>对人大代表履职的监督和制约存在的问题及对策分析<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[J]. </span>赤子<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">(</span>上中旬<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">),2014,15:1.<p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="line-height:125%"><span lang="EN-US" style="font-family:宋体" xml:lang="EN-US">[5] </span><span style="font-family:宋体">孙浩<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">. </span>浅谈对人大代表的监督<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[J]. </span>南方论刊<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,2007,04:60-61.<p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="line-height:125%"><span lang="EN-US" style="font-family:宋体" xml:lang="EN-US">[6] </span><span style="font-family:宋体">李树春<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">. </span>完善代表监督制度 规范代表履职行为<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[J]. </span>吉林人大<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,2014,10:30-34.<p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="line-height:125%"><span lang="EN-US" style="font-family:宋体" xml:lang="EN-US">[7] </span><span style="font-family:宋体;background:white">全国人民代表大会常务委员会<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">. </span>中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[Z].<chsdate day="29" islunardate="False" isrocdate="False" month="8" w:st="on" year="2015">2015-08-29</chsdate>.<p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="line-height:125%"><span lang="EN-US" style="font-family:宋体;background:white" xml:lang="EN-US">[8] </span><span style="font-family:&#10;宋体;background:white">全国人民代表大会常务委员会<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">. </span>中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> [Z].<chsdate day="29" islunardate="False" isrocdate="False" month="8" w:st="on" year="2015">2015-08-29</chsdate>.<p></p></span></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:31.5pt;mso-char-indent-count:0"><span lang="EN-US" style="color:#393939;background:white" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoListParagraph" style="text-indent:31.5pt;mso-char-indent-count:0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:仿宋" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-neironglanmu--news-article.html.twig * field--node--field-neironglanmu.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--field-neironglanmu.html.twig * field--entity-reference.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div> <div>内容栏目</div> <div> <div><a href="/news/jianchadiaoyan" hreflang="und">检察调研</a></div> </div> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> Wed, 09 Nov 2016 08:29:06 +0000 root 39 at https://jcy.heyuan.gov.cn 论建立与行政区划适当分离的司法管辖制度的隐忧与破解 https://jcy.heyuan.gov.cn/node/38 <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--title--news-article.html.twig x field--node--title.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--title.html.twig * field--string.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--title.html.twig' --> <span>论建立与行政区划适当分离的司法管辖制度的隐忧与破解</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--title.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--uid--news-article.html.twig x field--node--uid.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--uid.html.twig * field--entity-reference.html.twig * 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style="text-align:left;mso-layout-grid-align:&#10;none;text-autospace:none"><span style="font-size:14.0pt;font-family:黑体;&#10;mso-hansi-font-family:宋体">本文在广东省法学会检察学研究会第九届年会上获得三等奖</span><span style="font-family: 黑体; font-size: 14pt;"> </span></p> <p align="center" class="MsoNormal" style="text-align:center;mso-layout-grid-align:&#10;none;text-autospace:none"><span style="font-size:14.0pt;font-family:楷体_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体">河源市人民检察院 黄晓婷</span><span style="font-family: 黑体; font-size: 14pt; text-align: left;"> </span></p> <p align="left" class="MsoNormal" style="text-align:left;mso-layout-grid-align:&#10;none;text-autospace:none"><span style="font-size:14.0pt;font-family:黑体;&#10;mso-hansi-font-family:宋体">【摘要】</span><span style="font-size:14.0pt;font-family:&#10;楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">为破解长期影响我国司法权依法独立行使的地方保护主义和司法系统管理行政化,合理配置司法资源,实现司法公正,中共十八届三中全会提出,要探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。该项改革措施在实际操作中,可能导致新的司法地方化、行政化,以及新一轮司法资源的浪费,同时与我国现行的两院产生方式及被监督方式有所冲突。对此,可以从推进司法系统行政管理体制独立化、坚持适当原则与便民原则相结合、补充完善相关法律、建立全新的法官、检察官任免与监督机制等层次配套推进制度建设,实现改革目的。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span style="font-size:14.0pt;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&#10;宋体">【关键词】</span><span style="font-size:14.0pt;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;宋体">司法管辖制度;地方化与行政化;司法资源配置;冲突;破解</span><span style="font-size:14.0pt"> <span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">一、引言<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">我国当前以行政区划为基础的司法制度,是在建国初期,借鉴前苏联的做法而形成的,但随着时代的变迁和发展,反增许多诸如司法地方化、行政化等难以克服的弊端。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">近年来,我国司法改革不断深化。自<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2012 </span>年最高人民法院常务副院长沈德咏提出要积极探索司法审判管辖与行政管理区域有限分离、开展行政案件管辖制度改革的探索与实践<sup><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[1]</span></sup>,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2013 </span>年最高人民法院出台了《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》,要求深入开展案件管辖制度改革,逐步改变主要以诉讼标的额确定案件级别管辖以及主要以行政区划确定案件地域管辖的做法<sup><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[2]</span></sup>,建立打破行政区划的司法管辖制度构想日趋明朗。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">2013 </span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">年,中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2014</span>年,中国共产党第十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。中央的改革决心和顶层设计被加强与细化,构建与行政区划适当分离的司法管辖制度被提到新的历史高度,势在必行。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">二、现行行政区划与司法区划高度重合司法管辖制度的弊端<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">(一)司法地方化、行政化严重<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">目前,我国人民法院和人民检察院以行政区划为依据、一级政府一级司法机关的设立制度,使司法机关的地域管辖范围与相应的地方政府的行政管辖区域完全重合。法院和检察院的人财物均由地方管理,法官、检察官的任命是由地方党委组织部门考察后提请人大通过,日常工作所需经费及人员工资由地方政府列入财政预算后拨付。不论从哪方面看,地方法院和检察院更像是地方党委、政府的下属部门。而在实际工作中,法院和检察院常被安排与业务无关的,如计划生育、文明创建等非本职工作。更严重的是,部分地方司法机关俨然成为了维护地方狭隘利益、实施地方保护的工具。最终导致“地方行政机关干预司法以及地方司法机关仅为‘地方’司法,从而造成司法机关的地方化和行政化”<sup>[<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">3</span>]</sup>,导致妨碍司法公正,不利于司法权对行政权的有效监督,司法公信力难以形成。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">(二)司法资源配置不均<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">《中华人民共和国人民法院组织法》和《中华人民共和国人民检察院组织法》规定<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">: </span>在县级以上各地方设立人民法院和人民检察院。从形式上来看,在县级以上各地方设立法院和检察院既有利于司法机关对行政机关的监督,也有利于司法资源的合理充分利用,进而可以迅速解决本行政区划内的案件纠纷。但这在一定程度上也造成司法资源的非合理配置和充分利用。因我国地域差异大,人口分布不均且经济发展不平衡。部分行政辖区法院平均一年审理的案件最多不超过百件,而检察院处理的案件更是少之又少,但是此类区域人员、物质等配备依然不少<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">; </span>而人口多、经济发达的地区,其法院、检察院一年要审理上千乃至上万的案件,相关司法资源却远不能满足其所需要的。虽说这些可以通过调配各地方的司法资源来解决,但这也只是拆东墙补西墙。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">(三)不利于司法机关队伍素质的提高<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">目前,法院、检察院的工作人员虽然也实行了一定程度的分类管理,并按照法官法、检察官法等明确了相应的登记。但是,其实质上仍是按照普通的公务员来进行管理,并没有体现法官和检察官的职业特点和应有地位,法官和检察官队伍在社会上的得不到应有的尊重,缺乏职业荣誉感,进而导致司法系统人才外流现象严重。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">三、与行政区划适当分离的司法管辖制度可能引发的问题<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">建立与行政区划与司法区划(后简称“两区”)适当分离的司法管辖制度一经提出便获得了广泛赞许与期待。<personname productid="陈光中" w:st="on">陈光中</personname>教授称赞,这是一次根本性改革,是真正的体制意义上的改革<sup><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[4]</span></sup>。曹思源也感慨道,如此一改,神州大地的司法气象便可焕然一新<sup><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[5]</span></sup>。这些评论在一定程度上表明,顶层设计者的改革举措顺应了人民群众对司法公正的期盼,可能成为医治当下司法体制顽疾的一剂“良药”。然而,改革不是一帆风顺的,我们应当重视并深入分析制度改革可能存在的隐忧,避免落入“制度陷阱”的窠臼。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">(一)新一轮的司法地方化、行政化<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">司法管辖区的确定与司法部门人财物的管理体制密切相关。本轮司法改革将首先实现“省以下地方法院人财物统一管理”,目的在于隔断地方与司法系统人财物管理的关系,褫夺地方行政干涉司法的工具,为司法区与行政区适当分离奠定基础。为此,改革明确了地方政法经费将来自“省级财政统筹,中央财政保障部分”。这虽然削弱了市、县级行政、人大对地方法院审判活动的干预,但依然没有改变法院经费由地方供给的模式。其次,不论改革明确省以下地方法院、检察院人事权是统归到省直管亦或由上级院提名产生领导人员、法官、检察院,相关人员的待遇、职务升迁等仍掌握在省级地方。事实上,当下中国地方经济和权力的“诸侯化”亦主要以省级行政区划为载体。可以预见的是,省内统管虽然收紧了司法地方化,却并未还原司法的国家化,且将进一步强化省级权力机构。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">在此基础上,推进“两区”适当分离会产生新形态的司法地方化。其表现为:地方司法机关成为省级政权设置于地方的司法机关。当省级党政成为物质资源输入和人事关系的决策者后,司法机关的存续与发展将不得不依赖省级地方党政。省级地方亦有其特殊利益,而地方法院亦可能牺牲司法公正,来换取更大的资源输入,成为地方保护主义的袒护者。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">(二)新一轮的司法资源浪费<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">一是司法区划问题。司法区划是指“国家为了发挥司法权力的效能,根据法律的规定,将一国领土划分成若干层级和大小不等的司法权力管辖地域并分别设置相应司法机构的过程和现象”<sup>[<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">6</span>]</sup>。“设立跨行政区划的人民法院和人民检察院”,实质上是要重新进行司法区划<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">( </span>即司法权力管辖地域重新划分<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">)</span>。具体说来,原来司法机关的地域管辖范围就与其所在的行政区划重合,若要建立跨行政区划的人民法院和检察院,就使原来的司法地域管辖范围不再是本级行政区域,而是要突破行政区划的限制将本级行政区划以外的地域也纳入司法地域管辖的范围。随之而来的问题是跨行政区划跨度的把握问题,加上我国各地区之间的经济发展不平衡和人口分布不均衡,必然不可用“一刀切”的方法来划分司法区域,否则可能会造成加重当事人诉讼成本、司法资源的分布不均等问题,这些都使得司法区划问题更加复杂。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">二是机构增设问题。司法管辖区与行政区划适度分离亦将重构现有司法资源,其外在表现为法院、检察院机构设置的变革。对此,学术界提出两种主要的设想<sup><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[7]</span></sup>:“双轨制”,即以美国司法体系为蓝本,构建中央与地方分权管辖的两套法院系统。“大司法区制”,即借鉴建国初期大行政区的管理经验,在若干省级行政区划之上,设立最高人民法院分院来审理跨省上诉案件。“改良的大司法区制”,即在若干省级行政区之上,设立与省级高级人民法院平级的上诉法院,当事人不服中级法院裁判的,可选择向所在地高级人民法院或者上诉法院上诉。“省内司法管辖区重置”,即以省级行政区划为独立司法管辖区,调整中级法院和基层法院的地域管辖范围。上述见解各有所长。但不论何种,都需设立新的司法机构,挤占原本有限的司法经费。新机构的设立不仅需要巨额资金用以征地、建设办公用房、购置设备等等,还将新增大量的工作人员。这势必会加重司法财政的负担。同时,“业务人员少,后勤人员多”是当下司法机关人事管理中的顽疾,机构增设可能会恶化人浮于事的问题,却不一定能让公民享受到更优质的司法服务。此外,重置司法管辖区意味着对我国多个司法辖区的重新合并与分离,这不仅耗费巨大,而且完全颠覆了现有制度框架,也使司法辖区设置复杂化,不便于公民接近司法。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">(三)跨行政区划法院、检察院的产生问题<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">根据《中华人民共和国人民法院组织法》第十八条、第二十三条、第二十六条,《中华人民共和国人民检察院组织法》第二条,我国在县级以上各地方分别设立人民法院和检察院,根据《中华人民共和国宪法》第三条,我国各级人民法院和检察院是由相应的地方人民代表大会产生的。换句话说,县级以上各级地方人民代表大会是地方法院和检察院的产生机关。然而,我国将要设立的是跨行政区划的人民法院和人民检察院,显然在此种情况下地方法院和检察院不再适合由各级人民代表大会产生,如若再由各级地方人民代表大会作为人民法院和人民检察院的产生机关,势必会造成地方人大权力的越界以及混乱。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">(四)跨行政区划法院、检察院的监督问题<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">我国现今对人民法院和检察院的监督种类主要是有以下四种<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">: </span>一是国家权力机关的监督。根据《中华人民共和国宪法》第一百二十八条、第一百三十三条的规定,我国人民法院和检察院必须对产生它的国家权力机关负责,换句话说,各级人大及其常委会有权监督各级法院和检察院<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">; </span>二是法院、检察院的内部监督,主要是法院系统上下级的监督与被监督、检察院系统上下级的领导与被领导以及检察院对于法院的监督<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">; </span>三是党对法院、检察院的监督,具体而言就是由各级中国共产党政法委员会负责对地方各级法院和检察院的监督<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">; </span>四是人民监督。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">诚然,在设立跨行政区划的人民法院和人民检察院的背景下,第二种即法院、检察院的内部监督机制和人民监督并不会因此而有较大变化,依然可以适用,但是第一种和第三种监督方式却是难以实施的,这主要是因为权力机关的监督方式主要是通过在会议上听取法院和检察院的工作报告来完成的,而在设立跨行政区划的法院和检察院后,还须由各级权力机关来监督的话,那么应该向其司法区划范围内的哪个权力机关汇报工作,又或者是同时向其区划内的所有权力机关来汇报工作<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">? </span>同理,政法委员会对于法院和检察院的监督主要是通过指导工作、考察干部、制定措施等方式来进行监督的,对于法院和检察院的监督仅仅依靠其内部监督和人民监督是远远不够的,因为目前人民监督比较弱化,而且相对于司法机关来说人民还处于一个弱势的地位,并且知悉的信息也有限,而司法的内部监督很容易流于形式。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">四、破解与行政区划适当分离的司法管辖制度隐忧的路径<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">(一)借他山之石,推进司法系统行政管理体制独立化<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">在性质上,司法职能和司法行政管理虽同属于大司法权范畴,但毕竟是用以解决不同问题的两项制度<sup><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[8]</span></sup>。司法行政管理是处理司法机关内部行政事项的行政性权力,为了经济、高效地处置行政事务,要求采取上级领导下级的行政化管理模式。上下级司法机关及其内部有行政管理的制度需求,为此而设立司法行政管理制度,并不当然导致司法行政化,但是如果处理不同问题的两类制度职能交错、混合,就抹灭了制度设置所欲实现的分工,造成行政管理制度侵蚀审判职能,这是我国司法行政化的根结。“两区”适当分离后,上级司法机关的司法行政管理权力会增强,若不改变当下这种“交错和混合”的制度运行状态,那么上级司法机关对下级司法机关的行政控制也会进一步强化。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">横观法治先进国家,虽国情各有不同,但基本上都坚持了司法职能与司法行政管理相分离的制度架构原则。借鉴美国司法行政管理经验,以法院为例,我国可以成立由最高人民法院院长和省级法院院长组成的国家司法管理委员会来决策全国性司法行政事项;成立由省以下(含省级)中级法院院长组成的省级司法管理委员会来决策省内司法行政事项;将各级法院的政工、办公室、司法行装等行政部门整合为“司法行政管理局”来统一执行司法行政事务。司法行政管理局由最高人民法院或者省级法院托管,执行司法管理委员会决议,上下级之间实行垂直管理,省级司法行政管理局统一管理地方法院的人、财、物。司法行政管理局局长分别由最高人民法院院长或者省级法院院长提名,由国家或者省级司法管理委员会任免,负责领导该局行政工作及下级司法行政管理局。司法行政管理局作出的审判质量评估等意见具有研究、参考价值,但对法官工作业绩的考核应当由法官遴选与提名机构负责。这样在“两区”适当分离后,各审判业务庭及法官将只从事与案件审理相关的工作,司法行政管理回归辅助审判职能的制度本意。藉此防止因“省以下地方法院人财物统一管理”得以强化的司法行政权侵蚀上下级法院的审级监督,保护审判权依法居中裁判。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">此外,建立与之配套的司法系统两级财政保障机制。即国家财政保障最高人民法院和高级人民法院的经费,省级财政保障中级人民法院和初级人民法院的经费。两级财政的司法保障资金均纳入年度财政预算,每年按照一定的比例增长。这样的保障机制既可避免产生地方保护主义,又不至于使中央一级和省一级财政压力过大;第二,将初、中级法院的经费来源划归省级财政,能避免县、市级行政权对司法权的干预,而将高级法院的经费来源划归中央,又能避免省级行政权对司法权的干预。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">(二)坚持适当原则与便民原则相结合,稳步推进跨行政区划法院和检察院的设立<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">首先,适当原则主要是指在设立跨行政区划的法院和检察院时,司法地域范围的重新划分必须合理得当,具体来说有两点<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">: </span>其一是司法区划的重新划分应当是在省级以下地方进行,并且行政区划的跨度不宜超过本省级行政区划。之所以说,只是在省级以下地方设立跨行政区划的检察院分院、检察院和基层法院、中级人民法院并不能突破省级区划,主要是因为,就我国而言,目前进行的司法改革还只是处在一个探索阶段,再加上我国幅员辽阔,若是现在要设立跨省级行政区划的法院和检察院,不仅困难重重,而且难以管理和监督,易造成司法机关之间管辖权混乱最终的结果可能是使得司法改革因过于激进而失败。因此,必须稳步推进跨行政区划法院和检察院的设立。再者,我国目前正在推进省级以下各地方法院检察院人、财、物的统一管理。这样,在省级地方内进行法院检察院的重新设立既能达到去司法地方化、行政化,进一步保障司法公正的目的,又便于管理司法机关。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">其次,重新设立的法院和检察院必须方便当事人诉讼,而且不能过度增加当事人的诉讼成本。虽然说设立跨行政区划的法院和检察院的目的之一就是能够使司法资源进行合理配置,因而必然会将一些审理案件少且案件发生频率小的法院检察院合并,但是在合并的同时也必须考虑当事人的诉讼成本问题。我国设立跨行政区划的法院和检察院的最终目的之一就是“为了努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”<sup>[<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">9</span>]</sup>推进法治中国建设,但是若仅仅是将一些法院检察院合并而不考虑当事人的诉讼成本,那么人们可能会因为诉讼成本的增加而放弃通过法律途径解决问题,进而选择私下解决,甚至用非法手段来解决,这就很有可能会威胁到公共安全,那么又何谈法治中国的建设。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">(三)补充完善相关法律,为建立跨行政区域司法管辖制度提供法律基础<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">我国宪法规定各级司法机关是由各级地方的权力机关产生的,这也就使得我国司法机关的司法管辖与行政区划相重合,再加上这种司法机关的产生方式与我们正在探索的新的司法机关设立方式相冲突,所以即使中央通过相关文件的形式来实施各项司法改革措施,就目前我国法律的规定而言,设立跨行政区划的人民法院和检察院也是违反宪法和法律规定的。因此,要建立设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,势必要修改宪法中有关法院、检察院产生的规定。鉴于宪法修改时间长、难度大,可以宪法修正案的形式对相关规定对法院、检察院的产生方式进行变更,或对跨行政区域法院和检察院的产生方式进行补充解释。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">其次,修改《中华人民共和国人民法院组织法》和《中华人民共和国人民检察院组织法》的相关规定,对地方各级司法机关的司法区划和设置做出具体规定,并为设立跨行政区划的人民法院和人民检察院提供相关依据。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:楷体_GB2312">(四)建立全新的法官、检察官任免与监督机制<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">在这一体制构建上(以法官为例),宜通过将法官的任免权收归司法系统内部,监督权由地方权力机关掌握,以此杜绝地方行政权的干涉。具体操作上,全国人民代表大会常务委员会设立国家法官委员会,审议全国法官的资格条件并对各级人民法院的法官实行监督;最高人民法院的法官由全国人大常委会甄选、任免、监督;最高人民法院甄选、任免各高级人民法院法官,同时由各省人大及其常委会对同级人民法院法官实行监督;高级人民法院甄选、任免中级人民法院法官,同时由各市人大及其常委会对同级人民法院法官实行监督;中级人民法院甄选、任免初级人民法院法官,同时由各区、县人大及其常委会对同级人民法院法官实行监督。归结为一句话,即上级法院任免下级法院的领导人员、法官,同级人大及常委负责监督,同时,不管是最高人民法院还是地方法院系统的法官<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>任职时都应回避本籍<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span>并且在就职时进行宣誓。这样设计的合理性在于,既可避免地方保护主义的干扰,促进司法独立公正,又能将法官任免权收归司法系统,促进国家法制的统一。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:175.1pt;mso-char-indent-count:12.5;&#10;mso-layout-grid-align:none;text-autospace:none"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">[</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:14.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312">参考文献<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">]<p></p></span></span></b></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US">[1] </span><span style="font-size:14.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">我国行政审判探索司法管辖与行政区域有限分离<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[EB/OL].</span>(<chsdate day="8" islunardate="False" isrocdate="False" month="9" w:st="on" year="2012"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2012-09-08</span></chsdate>)<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[<chsdate day="23" islunardate="False" isrocdate="False" month="2" w:st="on" year="2014">2014-02-23</chsdate>].<p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US">http</span><span style="font-size:14.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">//nb.people.com.cn/n/2012/0908/c200890-17456218.html.<p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US">[2] </span><span style="font-size:14.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">最高人民法院关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[EB/OL].</span>(<chsdate day="28" islunardate="False" isrocdate="False" month="10" w:st="on" year="2013"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2013-10-28</span></chsdate>)(<chsdate day="25" islunardate="False" isrocdate="False" month="2" w:st="on" year="2014"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2014-02-25</span></chsdate>)<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">.<p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US">http</span><span style="font-size:14.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">:<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">//legal.china.com.cn/2013-10/28/content_30426034.html.<p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US">[3] </span><span style="font-size:14.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">王正平.试论我国法院体制的改革<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">: </span>以法院的行政化和地方化问题为中心[<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">D</span>].郑州<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">: </span>郑州大学,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2004</span>.<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US">[4] </span><span style="font-size:14.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">王峰<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">.</span>破解地方化司法改革路线图浮现<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[N].21 </span>世纪经济报道<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,<chsdate day="16" islunardate="False" isrocdate="False" month="12" w:st="on" year="2013">2013-12-16</chsdate>(2).<p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US">[5]</span><span style="font-size:14.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">曹思源<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">.</span>让司法免受地方利益之困<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[J].</span>记者观察<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,2013(12):96.<p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US">[6] </span><span style="font-size:14.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">吴志刚.我国司法区划调整问题研究<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">: </span>以跨行政区划设置法院为视角分析[<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">J</span>].北方法学,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2014</span>,<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">8( 45) : 121</span>-<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">130</span>.<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US">[7] </span><span style="font-size:14.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">关毅<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">.</span>法院设置与结构改革研究<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[J].</span>法律适用<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,2003(8):7-9.<p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US">[8] </span><span style="font-size:14.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">蒋惠岭<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">.</span>论法院司法行政体制改革<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[J].</span>人民司法<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,1998(8):30.<p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US">[9] </span><span style="font-size:14.0pt;font-family:&#10;仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:宋体">习近平<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">: </span>努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义[<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">EB/OL</span>].(<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2013</span>-<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">02</span>-<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">14</span>).<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US">http://news.xinhuanet.com/politics/2013-02/24/c_114782198.html. <p></p></span></p> <p align="left" class="MsoNormal" style="text-align:left;text-indent:28.1pt;&#10;line-height:24.0pt;mso-pagination:widow-orphan;word-break:break-all"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;font-family:楷体_GB2312;color:#444444" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> <p align="left" class="MsoNormal" style="text-align:left;text-indent:28.1pt;&#10;line-height:24.0pt;mso-pagination:widow-orphan;word-break:break-all"><span style="font-size:14.0pt;font-family:楷体_GB2312;color:#444444">作者:黄晓婷<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p align="left" class="MsoNormal" style="text-align:left;text-indent:28.1pt;&#10;line-height:24.0pt;mso-pagination:widow-orphan;word-break:break-all"><span style="font-size:14.0pt;font-family:楷体_GB2312;color:#444444">通讯地址:河源市人民检察院反渎局<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-neironglanmu--news-article.html.twig * field--node--field-neironglanmu.html.twig * field--node--news-article.html.twig * 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style="font-size:14.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312">河源市人民检察院<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">  </span></span>谢斯敏<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="line-height:150%"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p> </p></span><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;宋体" xml:lang="EN-US">[</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:&#10;14.0pt;line-height:150%;font-family:宋体">摘 要<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">] </span></span></b><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:宋体">推进“以审判为中心”的诉讼制度改革,必须要首先对“以审判为中心”向学理概念的转化。我党为了防范冤假错案,提出以破除侦查中心主义和审判权行政化等为着眼点,提出“以审判为中心”这一概念。其内涵并不如学界所说,是对诉讼阶段论进行的反思,也不是要仅仅实现审判中心主义,而是从更高的视域着眼,进行统筹安排,以实现审判中心主义、庭审中心主义和审判权去行政化三大目标。检察机关在此次统筹安排之下,需要对检察机关侦查权、批准逮捕、公诉、法律监督职能和司法解释权进行必要调整。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="line-height:150%"><b style="mso-bidi-font-weight:&#10;normal"><span lang="EN-US" style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;黑体;mso-hansi-font-family:宋体" xml:lang="EN-US">[</span></b><b style="mso-bidi-font-weight:normal"><span style="font-size:14.0pt;line-height:150%;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&#10;宋体">关键词<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">]</span></span></b><span style="font-size:14.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:宋体">以审判为中心、学理概念、检察改革<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:21.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p> </p></span><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">在我党十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)之前,学界对于司法实践中的问题,提出了与此相关的表述主要有,“审判中心主义”“庭审中心主义”等。在《决定》针对这些问题,提出要“推进以审判为中心的诉讼制度改革”之后,学界和实务界针对“以审判为中心”的具体概念、本质进行了各自的解读。但其中对于中央文件中的概念转化方面却少有论述。因此,笔者并不打算直接对某一学者或实务界同仁的见解直接接受,而拟分以下几个部分进行展开。第一部分,从中央文件本身出发对“以审判为中心”的概念界定进行文本分析,提出问题;第二部分,针对司法背景为问题导向,对“以审判为中心”的概念进行反向探索;第三部分,从学界对于这一概念的理解出发进行评析,从正面进行探索;第四部分,主要是针对“以审判为中心”概念进行解读之后,提出一些检察改革可能的路径。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <h2 style="margin-left: 0cm; text-indent: 0cm; line-height: 150%;"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:黑体;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:黑体;font-weight:&#10;normal" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">一、</span></span><!--[endif]--><span style="mso-bidi-font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;;font-weight:normal">提出问题:中央文件中“以审判为中心”概念反思<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></h2> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">《决定》提出“推进以审判为中心的诉讼制度改革,保证侦查、起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善证人、鉴定人出庭制度,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。”单从《决定》进行文本分析,“以审判为中心”的具体内涵可能有两种不同的解释。第一,从断句上来说,“以审判为中心”指向的对象应该是侦查、审查起诉。第二,结合整个段落来说,“以审判为中心”其指向的对象既包括侦查、审查起诉阶段,同时也包括庭审的决定性作用的发挥。因此说,综合《决定》和习近平总书记关于《决定》的说明(以下简称《说明》),笔者认为虽然《决定》首次提出“以审判为中心”并在其中进行了一定的解释,但是其中却有很多非常隐晦的地方,因此我们必须要结合《说明》对“以审判为中心”的概念内涵进行解读。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:黑体">(一)《说明》对“以审判为中心”的释明<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">《说明》中指出,“推进以审判为中心的诉讼制度改革,目的是促使办案人员树立办案必须经得起法律检验的理念,保证侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律检验,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。这项改革有利于促使办案人员增强责任意识,通过法庭审判的程序公正实现案件裁判的实体公正,有效防范冤假错案的发生。” <span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">根据这一论述,笔者认为“以审判为中心”可以归纳为一个时代背景,两个保证。“有效防范冤假错案”是我国司法实践的时代背景;保证“侦查、审查起诉的案件事实经得起法律的检验”、保证庭审的决定性作用是“以审判为中心”的两个保证。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:黑体">(二)对“以审判为中心”的追问与反思<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">《说明》对“以审判为中心”概念,提炼为一个时代背景和两个保证。两者相互解释,又相互促进。两个保证是解决司法实践中问题的两个具体方略;另一方面,司法实践中出现的问题,又成为了两个保证得以存在的基础,成为对两个保证进行解读的必要时代背景。故而,围绕两个保证对“以审判为中心”的概念内涵进行解读之前,需要针对我国司法实践中出现的几个问题为出发点,探索其提出的司法背景,从而从反面进行“以审判为中心”的概念解构。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <h2 style="line-height: 150%;"><span style="mso-bidi-font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&#10;Arial;font-weight:normal">二、反向探索:“以审判为中心”提出的司法背景<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></h2> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">我国司法实践中,“冤假错案”为什么得以存在?笔者认为冤家错案的发生是由于司法实践中存在影响审判权公正行使的外在因素,干扰了审判人员的自由心证。从案件的流程来看,侦查、审查起诉之后再进入审判阶段中存在的侦查中心主义,成为了冤家错案的主要原因。公安机关为了实现破案率,对检察机关的批准逮捕进行影响,检察机关为了实现有罪追诉,从而对法院进行影响,使得证据不足的案件进入到了审判程序,这便是我国冤假错案的动力因素。这一影响冤假错案得以发生的动力因素能够影响案件的裁决,在一定程度上暴露了审判机关的行政化弊端,使得冤假错案能够通过行政化问题,从而影响案件的裁判。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">再聚焦到审判阶段,庭审之所以没有发挥决定性作用,可能存在的问题有以下两个方面</span><a href="#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id:&#10;ftn1" title="" id="_ftnref1"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:&#10;16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:&#10;EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">。第一,由于审判权的行政化问题导致的庭审功能虚化。例如,案件审判中的“审者不判,判者不审现象”;审判权受当地行政机关的影响,为了当地的行政化目标或其他部门的考评而牺牲犯罪嫌疑人的权益。第二,由于工作机制和法官失职对庭审功能的影响。例如法官在审判之前对案件进行接触,可能形成“预断”;法官在案件裁判中接受犯罪嫌疑人的吃请,形成庭审功能的外移等。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">  </span></span><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;黑体;mso-bidi-font-family:黑体">(一)案件流程中的动力因素:侦查中心主义</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">通过对我国司法实践的观察发现,从纵向来看我国的侦查、审查起诉和审判,可以说是一种“流水作业”的诉讼构造</span><a href="#_ftn2" name="_ftnref2" style="mso-footnote-id:ftn2" title="" id="_ftnref2"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[2]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">。侦查中心主义就是学界普遍认识到这一构造中,侦查阶段制作的案卷笔录几乎没有什么阻力,便流向了法官,成为了法官的重要决策依据而提出的。</span><a href="#_ftn3" name="_ftnref3" style="mso-footnote-id:ftn3" title="" id="_ftnref3"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[3]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">侦查阶段成为刑事诉讼程序的核心,反映到我国重口供的司法现实,在学理上侦查中心主义因此也可以大体上被笔录中心主义和卷宗中心主义所描绘。</span><a href="#_ftn4" name="_ftnref4" style="mso-footnote-id:ftn4" title="" id="_ftnref4"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[4]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">除此之外,也有学者针对侦查阶段的子阶段进行研究,提出逮捕活动才是当前刑事司法实践中影响被追诉人定罪量刑的关键环节,也即逮捕中心主义。</span><a href="#_ftn5" name="_ftnref5" style="mso-footnote-id:ftn5" title="" id="_ftnref5"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[5]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">故此,对侦查中心主义进行描述的核心应该以逮捕环节为着眼点。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">侦查阶段,公安机关将逮捕视为侦查终结的标志。司法实践中,为了起到激励作用,对公安机关和个人进行量化考核,破案率成为了公安机关整体奋斗目标。公安机关的工作也因此,以被检察机关批准逮捕为核心,只要检察机关批准逮捕,公安机关就算是圆满完成了任务。正如<personname productid="陈瑞华" w:st="on">陈瑞华</personname>教授在《程序性裁量理论》所言:“在绝大多数刑事案件的侦查中,逮捕嫌疑人的决定往往意味着案件侦查活动的基本结束”。</span><a href="#_ftn6" name="_ftnref6" style="mso-footnote-id:ftn6" title="" id="_ftnref6"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[6]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">审查起诉阶段,检察机关对公安机关提起的案件批准逮捕,意味着已经有足够的证据证明犯罪嫌疑人存在犯罪的事实。正如刑事诉讼法第六十条所列必须是对“有证据证明有犯罪事实,可能判处徒刑以上刑罚”的犯罪嫌疑人才能批准逮捕。一经检察机关批准逮捕之后,则意味着应当提起公诉,并且应当被判决有罪。如果“批捕后被作法定不起诉、存疑不起诉、退处、被判无罪,‘侦查监督部门负有责任的’,要对负责审查批捕的检察官,‘记一类差错,减<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">6</span>分’”。</span><a href="#_ftn7" name="_ftnref7" style="mso-footnote-id:ftn7" title="" id="_ftnref7"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:&#10;16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:&#10;EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[7]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">与此同时检察机关在整个系统中的考评也将受到不利影响。故而,公诉部门着眼于检察机关整体,倾向于提起公诉。正如有学者对此所做的实证分析所显示的那样,“被拘留的犯罪嫌疑人的起诉率为<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">30%</span>,被逮捕的犯罪嫌疑人的起诉率为<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">78%</span>”。</span><a href="#_ftn8" name="_ftnref8" style="mso-footnote-id:ftn8" title="" id="_ftnref8"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[8]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">审判阶段,犯罪嫌疑人在审查起诉阶段是否被批准逮捕,对量刑也有着非常大的影响。从而与刑法的罪行相适应原则相违背。其主要有两个体现,一是法官在审查之后发现证据不足,只能说是疑罪,在各方面的影响下便也只能是疑罪从轻。</span><a href="#_ftn9" name="_ftnref9" style="mso-footnote-id:ftn9" title="" id="_ftnref9"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[9]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">二是对于判决前已经先期羁押的,如果羁押期限超过应判刑罚时,一般会采取量刑迁就。</span><a href="#_ftn10" name="_ftnref10" style="mso-footnote-id:ftn10" title="" id="_ftnref10"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[10]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">通过对案件侦查、审查起诉和审判阶段的流程分析,逮捕成为了整个案件的中心。公安机关为了实现其破案率,除了尽力寻找证据之外,也就只能是与检察机关进行多方协调。检察机关在批准逮捕之后,也会由于案件的证据不足,有时不得不与法院进行协商。法院在结合各个部门的情况,最终也就只能是牺牲刑法的基本原则。这种现象也被戏谑性的表述为,“公安机关是做饭的,检察机关是端饭的,审判机关是吃饭的”。</span><a href="#_ftn11" name="_ftnref11" style="mso-footnote-id:ftn11" title="" id="_ftnref11"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[11]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:黑体;&#10;mso-bidi-font-family:黑体" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">  </span></span><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;黑体;mso-bidi-font-family:黑体">(二)审判权行使的体制环境:审判机关行政化</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">庭审之所以没有在案件的审判中发挥决定性的作用,其中最为根本的原因是没有形成法官独立。法官独立之后,相应的追责机制才能够发挥功效。进一步讲,法官之所以没有形成独立,受到外界的干扰在很大程度上是由于审判权的行政化导致。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">审判机关的行政化是指法院在总体国家机构层面上,司法权依附于行政权,也即所谓的“地方化”;法院系统内部的上下级关系的行政化,下级法院对上级法院的请示,上级法院对下级法院进行考核,使得上级法院似乎成为了下级法院的“领导”;法院内部组织的科层化,法官队伍的公务员化;审判行为变成长官意志的决断,案件的裁判通过的是外部的种种“协商”和“案件的审批制”;法院追求的公正让位于效率,淹没在社会效果、维稳等司法目标当中。</span><a href="#_ftn12" name="_ftnref12" style="mso-footnote-id:ftn12" title="" id="_ftnref12"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[12]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">审判机关对行政机关的依附、上级审判机关对下级审判机关的“领导”、审判机关内部的“案件的审批制”三者共同组成了审判机关接受外界干扰的不良体制因素,促成了案件审判中庭审的决定性作用得以发挥的巨大阻碍。审判机关的行政化目标,因此也成为了案件审判脱离庭审决定性作用的一个有力借口。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:黑体;&#10;mso-bidi-font-family:黑体" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">  </span></span><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;黑体;mso-bidi-font-family:黑体">(三)庭审功能的“预断”、外移问题<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">庭审功能的“预断”和外移,反映的是案件的审判并不以庭审为中心。与庭审功能的“预断”所不同的是,庭审功能“预断”不是由于法官在案件中的不良行为所引发的,而是我国司法体制的问题。针对庭审功能“预断”,学界讨论的主要是起诉状一本主义的起诉方式是否应该改革。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">起诉状一本主义是我国司法实践中存在的一种起诉方式。学界将其视为影响法官“预断”的一个因素,加以批判。笔者却认为这不是我国司法实践中存在的一个弊端,只是囿于学界对此讨论比较激烈,因此将其放在了这里进行一定的讨论,以供<personname productid="诸" w:st="on">诸</personname>君商榷。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">起诉状一本主义是指起诉时,检察机关只提交起诉书,对于案卷材料并不移送,从而防止庭审功能的前置,防止“预断”的一种起诉方式。但是,起诉一本主义也导致法官在开庭前,对案情的把握和争论焦点的总结不够等情况,影响庭审的效率,造成严重的庭审拖延。该制度同时也是日本等国家传统的起诉方式,但是<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2004</span>年日本实际上已经将其摒弃,建立了庭前证据开示制度以及争论焦点的整理程序。</span><a href="#_ftn13" name="_ftnref13" style="mso-footnote-id:ftn13" title="" id="_ftnref13"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[13]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">我国也于<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2012</span>年对<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1996</span>年倾向于减少“预断”的改革进行了再修正,恢复了全卷移送的起诉方式。因此说起诉状一本主义不应该成为“以审判为中心”改革的一个面向。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <h2 style="line-height: 150%;"><span style="mso-bidi-font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;;font-weight:normal">三、正向探索:对“以审判为中心”相关理论解读的评析<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></h2> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">“以审判为中心”的具体反面内涵是摒弃侦查中心主义和审判权行政化等问题。其中需要指出的是,侦查中心主义和审判权的行政化并不是能够绝对分开。审判权的行政化也是侦查中心主义得以实现的一个体制环境。公安机关、检察机关对于案件中存在的问题往往可以通过这一套体制对审判机关的审判权进行干预,破坏了庭审在案件审判中的决定性地位。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">结合“以审判为中心”的诉讼制度改革司法背景,为了进一步理解“以审判为中心”概念内涵,必须关注“以审判为中心”的两个保证,从正面对“以审判为中心”的理论解读进行评析。目前学界对“以审判为中心”的解读,主要倾向于以下几个观点。第一,“以审判为中心”是对诉讼阶段论的反思,甚至认为应该放弃诉讼阶段论;第二,“以审判为中心”就是审判中心主义;第三,“以审判为中心”,强调的是庭审的作用,庭审中心主义应当成为改革的一个面向。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">  </span></span><span style="font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:&#10;黑体">(一)坚持诉讼阶段论</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;line-height:150%;&#10;font-family:楷体_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">我国刑事诉讼法第<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">7</span>条规定,“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼,应当分工负责,互相配合,互相制约,以保证准确有效地执行法律”。这一条确定了我国公、检、法三机关的分工负责,互相配合,互相制约的工作模式。我国刑事诉讼理论界,将这一工作模式,称为“诉讼阶段论”。</span><a href="#_ftn14" name="_ftnref14" style="mso-footnote-id:ftn14" title="" id="_ftnref14"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[14]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">通过“三道工序”,从侦查到审查起诉,再到审判程序,对犯罪嫌疑人刑事责任进行认定。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">《决定》提出“以审判为中心”,让有些学者认为诉讼阶段论将进行检讨甚至遭到舍弃。</span><a href="#_ftn15" name="_ftnref15" style="mso-footnote-id:&#10;ftn15" title="" id="_ftnref15"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[15]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">笔者却认为对此值得商榷。对于诉讼阶段论的讨论,主要是直接把“以审判为中心”理解为审判中心主义。在审判中心主义的前提下,对诉讼阶段论进行质疑。首先,“以审判为中心”并不必然等同于要实行审判中心主义,审判中心主义也并不必然是要实行诉讼阶段论的舍弃。关于这一点笔者打算在下一主题进行论述。除此之外,我们必须要回顾到“以审判为中心”得以提出的政治背景。“以审判为中心”是要“有效防范冤假错案”。为了“有效防范冤假错案”并不是必然需要打破诉讼阶段论。正如上文笔者分析的,侦查中心主义导致的冤家错案,破坏司法公正的根本原因并不是诉讼阶段论。我国司法实践中存在的行政化问题,形成的体制环境,也是诉讼阶段论得以影响司法公正的一个重要因素。故而,笔者认为诉讼阶段论不能够随意舍弃。正如习近平总书记在关于《决定》的说明中明确指出:“我国刑事诉讼法规定公、检、法三机关在刑事诉讼活动中各司其职、互相配合、互相制约,这是符合中国国情的,具有中国特色的诉讼制度,必须坚持。”<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">通过上文对“以审判为中心”的中央文件概念进行分析可以看出,冤假错案形成的主要原因是由于侦查中心主义和审判权的行政化等。因此说,保证“侦查、审查起诉的案件事实经得起法律的检验”,保证庭审的决定性作用,解决侦查中心主义、审判权的行政化等问题,才是“以审判为中心”的应有内涵。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">  </span></span><span style="font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:&#10;黑体">(二)“以审判为中心”并不等于审判中心主义</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">“以审判为中心”这一概念一经提出,学界和实务界同仁几乎不加以辨别,就直接将其政治内涵转化为审判中心主义。</span><a href="#_ftn16" name="_ftnref16" style="mso-footnote-id:ftn16" title="" id="_ftnref16"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[16]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">因此,为了将概念转化为学理概念,以供检察机关改革参考之用,笔者认为有必要对审判中心主义进行一定的分析和论证。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">学界对审判中心主义内涵的界定比较清晰。西南政法大学教授孙长永和中国政法大学教授陈光中均认为,审判中心主义有两个层面的含义。一是在刑事诉讼当中,侦查、审查起诉和审判阶段,只有审判阶段居于刑事程序的中心,能够对犯罪嫌疑人产生实质的法律效果;二是第一审法庭审判作为审判程序的中心,其它的审判程序都是以其工作的前提为基础。</span><a href="#_ftn17" name="_ftnref17" style="mso-footnote-id:ftn17" title="" id="_ftnref17"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[17]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">因此说审判中心主义主要是学界为了应对刑事诉讼实践中出现的侦查中心主义提出的。</span><a href="#_ftn18" name="_ftnref18" style="mso-footnote-id:ftn18" title="" id="_ftnref18"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[18]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">正如中国政法大学博导顾永忠所言:“审判中心主义主要是解决刑事诉讼过程中审判活动与侦查、起诉、刑罚执行活动的外部关系,强调审判活动对于其他诉讼活动居于中心地位和决定作用。”</span><a href="#_ftn19" name="_ftnref19" style="mso-footnote-id:ftn19" title="" id="_ftnref19"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[19]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">对于“以审判为中心”要实现“有效防范冤假错案”是有一定的裨益。但总的来说审判中心主义并不能够很好地涵盖如何实现庭审对案件的决定性作用。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">回顾中央文件中“以审判为中心”,笔者认为审判中心主义虽然在其概念内涵上来说与“以审判为中心”有很大的重合之处,但是审判中心主义在实现保证庭审决定性作用上的力度不明,指代不清。庭审要实现决定性作用,必须要回归到庭审为什么没有在实践中发挥决定性作用,这一原命题。很多学者提到审判中心主义在实现庭审决定性作用时,大多倾向于保证庭审在双方当事人之间的居中裁决,强调的主要措施有:一是防止提前接受案卷材料、避免形成“预断”;二是防止庭审功能前置;三是规范法官的庭外调查行为,防止庭审功能外移。</span><a href="#_ftn20" name="_ftnref20" style="mso-footnote-id:ftn20" title="" id="_ftnref20"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[20]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">与此不同的是,笔者认为要实现庭审的决定性作用,视野不应该仅仅关注在法官和当事人,其实审判权的行政化问题,也是庭审不能发挥决定性作用的关键一环,同时也是最为关键的一环。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">  </span></span><span style="font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:&#10;黑体">(三)庭审中心主义属于“以审判为中心”的一个面向</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">学界对庭审中心主义的讨论主要原因有两个。一是学界普遍认为“以审判为中心”的概念,在理论上的对应概念是审判中心主义,而与审判中心主义相近的庭审中心主义也相应的成为了探讨的焦点。二是学界认为“以审判为中心”的概念内涵应当包含庭审中心主义。为了更好的理解“以审判为中心”这一概念,笔者拟对庭审中心主义进行一定的介绍,以期能够有助于“以审判为中心”的概念界定。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">庭审中心主义,是学界基于<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2013</span>年全国刑事审判工作会议提出“审判案件以庭审为中心,事实证据调查在法庭,定罪量刑辩论在法庭,裁判结果形成于法庭”这一概念进行概括表述而提出的一个学理概念。因此,庭审中心主义包括以下几层含义。第一,事实证据调查在法庭。法庭作为一个审判权行使的场域,对于证据的举证质证必须要在法庭上进行,只有经历过法庭调查阶段的证据,才能够具有作为定案的资格。第二,定罪量刑辩论在法庭。犯罪嫌疑人的定罪量刑应当在法庭上进行辩论。第三,裁判结果形成于法庭。这要求的是法庭上进行的法庭调查、辩论应当成为裁判结果的依据,而不应该有其他相关的掺杂因素,影响裁判权的行使。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">与审判中心主义不同的是,庭审中心主义强调的审判阶段庭审的中心作用。而审判中心主义的主要关注于在于侦查、审查起诉和审判阶段中,审判阶段作为各阶段的核心,其他阶段都应该围绕着审判阶段进行,即强调刑事诉讼纵向构造中,审判机关的中心地位。</span><a href="#_ftn21" name="_ftnref21" style="mso-footnote-id:ftn21" title="" id="_ftnref21"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:&#10;footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:10.5pt;mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[21]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">回顾“以审判为中心”这一概念中的“保证庭审的决定性作用”,笔者认为庭审中心主义着眼于庭审在案件审判中的作用,虽然没有明确指出影响庭审决定性作用的审判权行政化这一弊病,却也能够很好地指出影响庭审发挥作用的另一个维度。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <h2 style="margin-left: 0cm; text-indent: 0cm; line-height: 150%;"><!--[if !supportLists]--><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:黑体;&#10;mso-bidi-font-family:黑体;font-weight:normal" xml:lang="EN-US"><span style="mso-list:Ignore">四、</span></span><!--[endif]--><span style="mso-bidi-font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:黑体;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;;font-weight:normal">指引:“以审判为中心”的检察改革</span><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:黑体;mso-bidi-font-family:&#10;黑体;font-weight:normal" xml:lang="EN-US"><p></p></span></h2> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">通过上文的反面和正面双向讨论之后,笔者认为“以审判为中心”的学理内涵应该是审判中心主义、审判权去行政化和庭审中心主义的集合。任何单一的内涵均不能够实现“侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律检验”“庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用”,有效地“促使办案人员增强责任意识,有效防范冤假错案的发生防止冤假错案”。在这一概念的指导下,如果检察职能不发生蜕变,笔者认为检察改革的进路可以从检察机关侦查权、批准逮捕、公诉、法律监督职能和司法解释权方面进行。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p align="left" class="MsoNormal" style="text-align:left;line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">  </span></span><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;黑体;mso-bidi-font-family:黑体">(一)转变检察机关侦查权行使模式</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p align="left" class="MsoNormal" style="text-align:left;text-indent:32.0pt;&#10;mso-char-indent-count:2.0;mso-layout-grid-align:none;text-autospace:none"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">检察机关内设的反贪、反渎机构拥有对特定刑事案件的侦查权,即职务犯罪案件的侦查权。为了适应以审判为中心之需要,从源头上设立一道对冤假错案的防线,检察机关必须要优化队伍,打造一支专业素质过硬的检察队伍;必须进一步转变观念<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>加快实现从“由供到证”到“由证到供”“以证促供”“供证结合”的模式转变<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">, </span>弱化口供对案件侦查的决定作用<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">,</span></span><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"> </span></span><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">更加重视侦查活动中的客观证据的收集工作</span><a href="#_ftn22" name="_ftnref22" style="mso-footnote-id:ftn22" title="" id="_ftnref22"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">22</span></span></a><span style="font-size:16.0pt;&#10;font-family:仿宋_GB2312">;此外,还应充分利用新的科技设备和技术手段,转变侦查模式,摒弃一些落伍过时的侦查手段。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">  </span></span><span style="font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:&#10;黑体">(二)加强对申请逮捕的审查</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;line-height:&#10;150%;font-family:楷体_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">对申请批准逮捕的审查,主要针对的是公安机关移送的案件和检察机关侦查机构移送的案件。在现有考核机制下,必须要对申请逮捕的证据进行充分的审查,摒除现阶段存在的审查范围仅限于在卷证据,扩充到在案证据。既要做书面审查,同时或许要对证据的合法性进行亲历审查,防止出现非法证据。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">除此之外,可以适度听取辩护律师的意见。辩护律师、检察机关在案件审理中,处于不同立场,应当具有同等或者对等地位。辩护律师由于其主要是发现案件中存在的问题,与检察机关的逻辑论证的思维方式不同,因此在申请逮捕阶段可以听取辩护律师的意见,从而能够防止检察机关的逻辑漏洞,保证案件进入检察机关的质量,提前为公诉部门把好案件的进门关。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">  </span></span><span style="font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:&#10;黑体">(三)强化公诉业务能力</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;line-height:&#10;150%;font-family:楷体_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p align="left" class="MsoNormal" style="text-align:left;text-indent:32.0pt;&#10;mso-char-indent-count:2.0;mso-layout-grid-align:none;text-autospace:none"><span style="font-size:16.0pt;font-family:仿宋_GB2312">庭审发挥决定性作用,这一转变要求案件定罪量刑主要在法庭审理。审查起诉、提起公诉是以审判为中心的诉讼制度改革的中间环节,作为检察机关的公诉部门,必须要提高检察机关出庭公诉检察官的庭审中的应变能力和其他相关业务能力,提高庭审技巧,通过严密的论证行使公诉职能,防范冤假错案的发生。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;仿宋_GB2312">首先,在庭前准备阶段,公诉检察官应该对案件的证据进行整理和确证,在摆脱案卷主义的前提下对证据的“客观性、合法性、关联性”进行充分审查,排除非法证据。其次,在庭审举证辩论阶段,为对抗庭审过程中可能出现的不可预测性难题,公诉检察官必须要注重举证的逻辑性分析能力,提高交叉询问能力和应变能力,也必须正视庭审的不确定性,特别是证人、鉴定人的出庭</span><a href="#_ftn23" name="_ftnref23" style="mso-footnote-id:ftn23" title="" id="_ftnref23"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US">23</span></span></a><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">等可能给庭审带来的突发情况,做好预案。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">  </span><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="text-indent:32.0pt;mso-char-indent-count:2.0;&#10;line-height:150%"><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:&#10;楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:黑体">(四)实现公诉职能与对审判权的监督共进</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">  </span></span><span style="font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">我国检察机关与审判机关的权力制约关系是检察机关是法律监督机关,监督审判权的依法行使;审判机关对检察机关的公诉职能进行制约,作为案件的最终的裁判机关。因此,如何在“以审判为中心”的改革中处理检察机关的公诉职能与对审判机关的监督职能,便成为检察改革的进路之一。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">  </span></span><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:黑体;&#10;mso-bidi-font-family:黑体" xml:lang="EN-US">1</span><span style="font-size:16.0pt;line-height:&#10;150%;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:黑体">、监督方式<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">  </span></span><span style="font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">检察机关对审判权的监督,不能影响法庭审判,对审判权形成不当干扰,而应当将此项监督权定位为一个事后性质的法律监督权。正如:《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第五百八十条第三款规定:“人民检察院对违反程序的庭审活动提出纠正意见,应当由人民检察院在庭审后提出。”结合检察院的工作实践,第五百八十条第三款也对监督时的主体进行了明确,即只能是向检察长报告,以检察机关名义提出法律监督。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">  </span></span><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:黑体;&#10;mso-bidi-font-family:黑体" xml:lang="EN-US">2</span><span style="font-size:16.0pt;line-height:&#10;150%;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:黑体;mso-bidi-font-family:黑体">、监督对象</span><span lang="EN-US" style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> <p class="MsoNormal" style="line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">  </span></span><span style="font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">“以审判为中心”的改革对我国法官的独立具有很大的促进作用。为此我们必须要以法官为重要的监督对象,防止庭审外移等情况对庭审中心主义的干扰。正如。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提到,“让审理者裁判,由裁判者负责”。此次改革,对法官的权限进行了很大程度的拓宽,作为法律监督机关的检察机关,必须加以重视。同时,检察机关必须要以审判权的行政化干扰为重要监督对象,防止审判权的行政化问题对此次改革的影响。审判权的行政化问题是我国传统文化的体现,在此次改革的过程中必然会成为一个重要的干扰因素。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:黑体;&#10;mso-bidi-font-family:黑体" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">  </span></span><span style="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;黑体;mso-bidi-font-family:黑体">(五)与法院办案标准进行协调、统一<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p class="MsoNormal" style="line-height:150%"><span lang="EN-US" style="font-size:&#10;16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312" xml:lang="EN-US"><span style="mso-spacerun:yes">  </span></span><span style="font-size:16.0pt;&#10;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312">“以审判为中心”强调审判在案件办理过程中的重要性。因此必须要在公安机关、检察机关和审判机关,相互配合、相互制约的工作机制中寻求审判权的裁量标准的统一。然而,囿于我国法律制度的精细化不够,实践中公安机关、检察机关和审判机关各有各的办案标准情况并不少,因此我国检察改革必须要与审判机关进行协调,统一办案标准。在一定程度上,也许对于实践中出现的“两高”司法解释,应该进行统一,防止案件的标准不一、法律的解释不一等情况。<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p align="left" class="MsoNormal" style="text-align:left;text-indent:28.1pt;&#10;line-height:24.0pt;mso-pagination:widow-orphan;word-break:break-all"><span style="font-size:14.0pt;font-family:楷体_GB2312;color:#444444">作者:谢斯敏<span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p></p></span></span></p> <p><span style="font-size:14.0pt;font-family:楷体_GB2312;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-bidi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;color:#444444;mso-font-kerning:1.0pt;&#10;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;mso-bidi-language:AR-SA">通讯地址:河源市人民检察院公诉科</span></p> <div style="mso-element:footnote-list"><!--[if !supportFootnotes]--> <hr align="left" size="1" width="33%" /><!--[endif]--> <div id="ftn1" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id:ftn1" title="" id="_ftn1"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">参考龙宗智:“论建立以一审庭审为中心的事实认定机制”,《中国法学》,</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2010</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">期。</span></p> </div> <div id="ftn2" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref2" name="_ftn2" style="mso-footnote-id:ftn2" title="" id="_ftn2"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[2]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">陈瑞华著:《刑事诉讼的前沿问题》,中国人民大学出版社,</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2000</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年版,第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">231</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">页。</span></p> </div> <div id="ftn3" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref3" name="_ftn3" style="mso-footnote-id:ftn3" title="" id="_ftn3"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[3]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">孙长永著:《侦查程序与人权———比较法考察》,中国方正出版社,</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2000</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年版,序第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">5</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">页;陈瑞华著:《刑事诉讼的前沿问题》,中国人民大学出版社,</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2011</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">年版,第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">267</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">页。</span></p> </div> <div id="ftn4" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref4" name="_ftn4" style="mso-footnote-id:ftn4" title="" id="_ftn4"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[4]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">顾永忠:“试论庭审中心主义”,《法律适用》</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2014</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">12</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">期。</span></p> </div> <div id="ftn5" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref5" name="_ftn5" style="mso-footnote-id:ftn5" title="" id="_ftn5"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[5]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">李昌盛:“走出‘逮捕中心主义’”,载《检察日报》,</span><chsdate day="23" islunardate="False" isrocdate="False" month="9" w:st="on" year="2010"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2010</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10; mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">9</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10; &quot;Times New Roman&quot;">月</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">23</span><span style="font-family:&#10; 宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">日</span></chsdate><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">。</span></p> </div> <div id="ftn6" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref6" name="_ftn6" style="mso-footnote-id:ftn6" title="" id="_ftn6"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[6]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">陈瑞华著:《程序性制裁理论》,中国法制出版社,</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2010</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年版,第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">51</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">页。</span></p> </div> <div id="ftn7" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref7" name="_ftn7" style="mso-footnote-id:ftn7" title="" id="_ftn7"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[7]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">陈瑞华著:《刑事诉讼的中国模式》,法律出版社,</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2010</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年版,第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">313</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">页。</span></p> </div> <div id="ftn8" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref8" name="_ftn8" style="mso-footnote-id:ftn8" title="" id="_ftn8"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[8]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">陈瑞华主编:《未决羁押制度的实证研究》,北京大学出版社,</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2004</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年版第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">172</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">页。</span></p> </div> <div id="ftn9" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref9" name="_ftn9" style="mso-footnote-id:ftn9" title="" id="_ftn9"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[9]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">参见孙长永、王彪:“刑事诉讼中的‘审辩交易’现象研究”,载《现代法学》</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2013</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">期。</span></p> </div> <div id="ftn10" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref10" name="_ftn10" style="mso-footnote-id:ftn10" title="" id="_ftn10"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[10]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">参见吴丹红:“刑罚的‘实报实销’”,载《人民检察》</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2009</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">13</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">期。</span></p> </div> <div id="ftn11" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref11" name="_ftn11" style="mso-footnote-id:ftn11" title="" id="_ftn11"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[11]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">顾永忠:“试论庭审中心主义”,《法律适用》</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2014</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">12</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">期。</span></p> </div> <div id="ftn12" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref12" name="_ftn12" style="mso-footnote-id:ftn12" title="" id="_ftn12"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[12]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">参见周永坤:“司法的地方化、行政化、规范化——论司法改革的整体规范化理路”,《苏州大学学报》,</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2014</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">6</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">月。</span></p> </div> <div id="ftn13" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref13" name="_ftn13" style="mso-footnote-id:ftn13" title="" id="_ftn13"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[13]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">参见顾永忠、薛峰、张朝霞:“日本近期刑事诉讼法的修改与刑事司法制度的改革</span> <span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">”,《比较法研究》,</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2005</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">年第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2</span><span style="font-family:&#10;宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">期。</span></p> </div> <div id="ftn14" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref14" name="_ftn14" style="mso-footnote-id:ftn14" title="" id="_ftn14"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[14]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">樊崇义主编:《刑事诉讼法学》第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">3</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">版,法律出版社,</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2013</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">年,第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">54</span><span style="font-family:&#10;宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">页。</span></p> </div> <div id="ftn15" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoNormal"><a href="#_ftnref15" name="_ftn15" style="mso-footnote-id:ftn15" title="" id="_ftn15"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;mso-font-kerning:1.0pt;&#10;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[15]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-size:9.0pt;&#10;font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">张建伟:“审判中心主义的实质与表象”,《人民法院报》</span><chsdate day="20" islunardate="False" isrocdate="False" month="6" w:st="on" year="2014"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt" xml:lang="EN-US">2014</span><span style="font-size:9.0pt;&#10; font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10; &quot;Times New Roman&quot;">年</span><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt" xml:lang="EN-US">6</span><span style="font-size:9.0pt;font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10; mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">月</span><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt" xml:lang="EN-US">20</span><span style="font-size:9.0pt;font-family:&#10; 宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">日</span></chsdate><span style="font-size:9.0pt;font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">。</span><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> </div> <div id="ftn16" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref16" name="_ftn16" style="mso-footnote-id:ftn16" title="" id="_ftn16"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[16]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">参见李生龙,“审判中心主义及其实现路径”,《资政群议》,</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2015.01.</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">在引言部分在引出“以审判为中心”后,直接以审判中心主义代替之;张建伟:“审判中心主义的实质与表象”,《人民法院报》</span><chsdate day="20" islunardate="False" isrocdate="False" month="6" w:st="on" year="2014"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2014</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10; mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">6</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10; &quot;Times New Roman&quot;">月</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">20</span><span style="font-family:&#10; 宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">日</span></chsdate><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">;陈光中:“推进‘以审判为中心’改革的几个问题”,《人民法院报》,</span><chsdate day="21" islunardate="False" isrocdate="False" month="1" w:st="on" year="2015"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2015</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10; mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10; &quot;Times New Roman&quot;">月</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">21</span><span style="font-family:&#10; 宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">日</span></chsdate><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">,第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">5</span><span style="font-family:&#10;宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">版,</span></p> </div> <div id="ftn17" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref17" name="_ftn17" style="mso-footnote-id:ftn17" title="" id="_ftn17"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[17]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">参见孙长永:“审判中心主义及其对刑事程序的影响”,《现代法学》,</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1999</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">8</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">月第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">21</span><span style="font-family:&#10;宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">卷第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">4</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">期;陈光中:“推进‘以审判为中心’改革的几个问题”,《人民法院报》,</span><chsdate day="21" islunardate="False" isrocdate="False" month="1" w:st="on" year="2015"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2015</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10; mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10; &quot;Times New Roman&quot;">月</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">21</span><span style="font-family:&#10; 宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">日</span></chsdate><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">,第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">5</span><span style="font-family:&#10;宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">版。</span></p> </div> <div id="ftn18" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref18" name="_ftn18" style="mso-footnote-id:ftn18" title="" id="_ftn18"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[18]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">陈光中:“推进‘以审判为中心’改革的几个问题”,《人民法院报》,</span><chsdate day="21" islunardate="False" isrocdate="False" month="1" w:st="on" year="2015"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2015</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10; mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10; &quot;Times New Roman&quot;">月</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">21</span><span style="font-family:&#10; 宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">日</span></chsdate><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">,第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">5</span><span style="font-family:&#10;宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">版。</span></p> </div> <div id="ftn19" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref19" name="_ftn19" style="mso-footnote-id:ftn19" title="" id="_ftn19"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[19]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">顾永忠:“试论庭审中心主义”,《法律适用》,</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2014</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">12</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">期。</span></p> </div> <div id="ftn20" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref20" name="_ftn20" style="mso-footnote-id:ftn20" title="" id="_ftn20"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[20]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">陈光中:“推进‘以审判为中心’改革的几个问题”,《人民法院报》,</span><chsdate day="21" islunardate="False" isrocdate="False" month="1" w:st="on" year="2015"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2015</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10; mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10; &quot;Times New Roman&quot;">月</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">21</span><span style="font-family:&#10; 宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">日</span></chsdate><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">,第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">5</span><span style="font-family:&#10;宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">版。</span></p> </div> <div id="ftn21" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><a href="#_ftnref21" name="_ftn21" style="mso-footnote-id:ftn21" title="" id="_ftn21"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><span style="mso-special-character:footnote"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:&quot;Times New Roman&quot;,&quot;serif&quot;;mso-fareast-font-family:宋体;&#10;mso-font-kerning:1.0pt;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;&#10;mso-bidi-language:AR-SA" xml:lang="EN-US">[21]</span></span><!--[endif]--></span></span></span></a><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"> </span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">顾永忠:“试论庭审中心主义”,《法律适用》,</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2014</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年第</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">12</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">期。</span></p> </div> <div id="ftn22" style="mso-element:footnote"> <p align="left" class="MsoNormal" style="text-align:left;mso-layout-grid-align:&#10;none;text-autospace:none"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt" xml:lang="EN-US">[<a href="#_ftnref22" name="_ftn22" style="mso-footnote-id:ftn22" title="" id="_ftn22">22</a></span></span><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt" xml:lang="EN-US"> ]</span></span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">樊崇义:</span><span style="font-size:&#10;9.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">解读“以审判为中心”的诉讼制度改革</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">,</span><span style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">中国司法·</span><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;&#10;mso-bidi-font-size:10.0pt" xml:lang="EN-US">2015</span><span style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt;font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">年第</span><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt" xml:lang="EN-US">2</span><span style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;&#10;font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">期。</span><span lang="EN-US" style="font-size:9.0pt;mso-bidi-font-size:&#10;10.0pt" xml:lang="EN-US"><p></p></span></p> </div> <div id="ftn23" style="mso-element:footnote"> <p class="MsoFootnoteText"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">[<a href="#_ftnref23" name="_ftn23" style="mso-footnote-id:ftn23" title="" id="_ftn23">23</a>]</span></span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">十八届四中全会《决定》中提出,“完善证人、鉴定人出庭制度”。可以预见我国司法实践中出现的不正当的证人、鉴定人出庭率将会得到的改善,这也是庭审中心主义强调发挥庭审的决定性作用的应有内涵。同时我国学者也多有对我国司法实践中出现的反庭审规律的证人、鉴定人出庭率低的反思,提出要促进证人、鉴定人的出庭。参见陈光中:“‘以审判为中心’改革的几个问题”,《人民法院报》,</span><chsdate day="21" islunardate="False" isrocdate="False" month="1" w:st="on" year="2015"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">2015</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;&#10; mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">年</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">1</span><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10; &quot;Times New Roman&quot;">月</span><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">21</span><span style="font-family:&#10; 宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&quot;Times New Roman&quot;">日</span></chsdate><span style="font-family:宋体;mso-ascii-font-family:&quot;Times New Roman&quot;;mso-hansi-font-family:&#10;&quot;Times New Roman&quot;">。</span></p> <p class="MsoFootnoteText"><span lang="EN-US" xml:lang="EN-US"><p> </p></span></p> </div> </div> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-neironglanmu--news-article.html.twig * field--node--field-neironglanmu.html.twig * field--node--news-article.html.twig * field--field-neironglanmu.html.twig * field--entity-reference.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div> <div>内容栏目</div> <div> <div><a href="/news/jianchadiaoyan" hreflang="und">检察调研</a></div> </div> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> Wed, 09 Nov 2016 08:20:55 +0000 root 37 at 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